文 | 李智超 上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。在全球氣候變化加劇與城市風(fēng)險復雜化的背景下，統籌發(fā)展和安全，提升城市安全韌性，是深入推進(jìn)新型城鎮化的題中應有之義。2024年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》，標志著(zhù)我國城市治理邁入數字化賦能與系統性重構的新階段。加強新型城市基礎設施建設，推動(dòng)城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效，不僅是應對各種風(fēng)險挑戰的必由之路，更是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和國家治理能力現代化的重要實(shí)踐路徑。

構建提升城市韌性的技術(shù)底座

新型城市基礎設施是新一代信息技術(shù)與城市建設深度融合的產(chǎn)物，通過(guò)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化手段重塑城市安全防護，推動(dòng)城市治理整體思路由“被動(dòng)應急”向“主動(dòng)防控”躍遷。技術(shù)賦能是新型城市基礎設施建設的底層邏輯。物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)構建起城市的“感知神經(jīng)”，實(shí)現城市資源動(dòng)態(tài)監測與精準調配。例如，雄安新區依托超前布局的通信基礎設施和安全可控的算力基礎設施，構建起全域覆蓋的智能感知體系，實(shí)現新建區域實(shí)時(shí)可視、運行狀態(tài)精準感知，不僅在災害預警、應急響應等場(chǎng)景中構建起“防患于未然”的主動(dòng)防線(xiàn)，更使“城市大腦”具有自我學(xué)習、自我更新、自我完善的功能。傳統的城市基礎設施多呈碎片化布局，部門(mén)間協(xié)同不足容易導致風(fēng)險應對滯后，新型城市基礎設施通過(guò)城市信息模型平臺，打破水電氣熱、交通、通信等系統的數據壁壘，構建起全域聯(lián)動(dòng)的“數字孿生城市”。創(chuàng )新驅動(dòng)為韌性城市注入持續發(fā)展動(dòng)能。新型城市基礎設施不僅是物理空間的數字化映射，更是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。數據處理能力的提升，結合全域全時(shí)風(fēng)險預警機制，為構建平急結合的快速響應體系提供支撐。例如，依托數字孿生技術(shù)構建虛擬應急指揮中心，優(yōu)化應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )與救援力量布局，實(shí)現災害場(chǎng)景的實(shí)時(shí)仿真與決策支持，確保城市在突發(fā)事件中迅速恢復功能。

加強韌性城市建設的頂層設計

韌性城市建設是一項涉及多領(lǐng)域、多主體的系統工程，需以頂層設計為基石，通過(guò)政策協(xié)同破除體制機制障礙，構建統一高效的治理框架，實(shí)現治理能力的系統性躍升。強化制度供給是首要任務(wù)。新型城市基礎設施建設涉及規劃、建設、管理全生命周期的技術(shù)標準與數據規范，需通過(guò)國家層面的制度設計明確技術(shù)路徑與安全邊界。例如，建立覆蓋城市規劃、建設審批、運維管理的全鏈條標準體系，確保各環(huán)節“有標可依”；積極參與智慧城市的國際標準制定，增強我國在全球城市治理中的話(huà)語(yǔ)權。重構管理架構是實(shí)現全生命周期治理的前提。韌性城市建設需將風(fēng)險防控理念嵌入城市規劃、建設、管理各環(huán)節，形成“規劃—實(shí)施—評估—優(yōu)化”的動(dòng)態(tài)閉環(huán)。例如，在規劃階段引入氣候適應性評估與災害模擬，科學(xué)布局防災設施；在運營(yíng)階段建立風(fēng)險實(shí)時(shí)監測系統，動(dòng)態(tài)調整應急預案。優(yōu)化資源配置是突破數據壁壘的關(guān)鍵。城市數據資源的“信息孤島”現象制約治理效能。應統籌建設城市信息模型平臺，推動(dòng)跨層級、跨部門(mén)的數據共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，在保障個(gè)人隱私與公共安全的前提下，釋放數據要素價(jià)值，為風(fēng)險預警、應急決策提供科學(xué)支撐。

創(chuàng )新城市空間優(yōu)化思路

以空間重構為抓手，通過(guò)功能復合、資源配置、模塊化設計，構建“平時(shí)高效運行、急時(shí)快速切換”的彈性體系，能夠為城市應對風(fēng)險提供物理支撐與治理韌性，推動(dòng)城市向“動(dòng)態(tài)適應”轉型，為統籌安全與發(fā)展提供堅實(shí)載體。強化功能復合是釋放空間價(jià)值的基礎。需推動(dòng)公共設施兼具日常服務(wù)與應急響應雙重屬性。例如，將體育場(chǎng)館、會(huì )展中心等納入應急管理體系，災害來(lái)臨時(shí)快速轉為安置點(diǎn)。同時(shí)，此類(lèi)設計需以立法明確多功能屬性，嵌入建設標準，確保功能切換合法可行。優(yōu)化資源配置是提升空間效率的核心。依托數字化平臺實(shí)現“空間—資源”聯(lián)動(dòng)管理，動(dòng)態(tài)調度交通、醫療、能源等資源。例如，極端天氣前調整低洼區域地下空間功能，增強排水能力；在公共衛生事件中智能分配醫療資源，提升救治效率。推廣模塊化設計是增強靈活性的關(guān)鍵。通過(guò)標準化、可拆卸的建筑構件與基礎設施單元，實(shí)現空間快速重組。

凝聚韌性城市治理的協(xié)同合力

推動(dòng)治理模式轉型是多元共治的必然要求。韌性城市治理需突破政府單向管理的局限，構建社會(huì )協(xié)同共治的生態(tài)。一方面，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主力軍，鼓勵科技企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧防災應用，將市場(chǎng)化產(chǎn)品納入城市應急管理體系，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng )新的格局；另一方面，搭建數字化公眾參與平臺，廣泛收集市民意見(jiàn)，形成共建共治共享的治理格局。通過(guò)數字化平臺普及防災知識，強化公眾對平急結合場(chǎng)所的認知；同時(shí)完善利益共享機制，讓市民在智慧交通、綠色能源等場(chǎng)景中切實(shí)感受到韌性城市的建設成果。

以新型城市基礎設施建設為支撐，打造宜居、韌性、智慧城市，是實(shí)現人民對美好生活向往的必然要求，也是推進(jìn)中國式現代化的應有之義。通過(guò)政府引導、體制創(chuàng )新、科技賦能與社會(huì )協(xié)同，統籌安全與發(fā)展、效率與公平，有利于引領(lǐng)城市轉型升級，推進(jìn)城市現代化。要凝聚多方力量，形成治理合力，切實(shí)推進(jìn)韌性城市建設，為全球城市可持續發(fā)展貢獻獨具特色的中國智慧與中國方案。

（作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授）