文 | 謝志菊 廣州大學(xué)鄉村振興研究院院長(cháng)、教授

糧食安全是“國之大者”，耕地則是這一國家戰略的根基所在。要抓住種子和耕地兩個(gè)要害，全力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。隨著(zhù)《逐步把永久基本農田建成高標準農田實(shí)施方案》的出臺，我國耕地保護加快實(shí)現從數量管控轉向質(zhì)量躍升的歷史性跨越。面對全球氣候變化加劇、資源約束趨緊的新挑戰，通過(guò)空間重構、技術(shù)賦能與制度創(chuàng )新，能夠充分發(fā)揮高標準農田建設這一發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的支點(diǎn)作用，朝著(zhù)建設農業(yè)強國目標扎實(shí)邁進(jìn)。

以空間治理破解耕地資源分布與利用的結構性矛盾。我國耕地資源稟賦差異所導致的生產(chǎn)效率區域落差，已成為制約糧食產(chǎn)能整體釋放的關(guān)鍵瓶頸。面對水土條件懸殊、田塊形態(tài)破碎等現實(shí)挑戰，亟須通過(guò)構建分區治理、分層施策與分類(lèi)提升的立體化框架實(shí)現空間優(yōu)化。

在宏觀(guān)層面依據自然地理特征劃分建設類(lèi)型區，明確水土豐沛區側重產(chǎn)能挖潛、生態(tài)脆弱區強化保護性開(kāi)發(fā)、傳統農區注重設施升級的差異化路徑；在中觀(guān)層面形成“國家基礎標準+區域特色指標+地方操作細則”的彈性標準體系，既守住糧食安全底線(xiàn)，又釋放地方創(chuàng )新活力；在微觀(guān)層面實(shí)施田塊整合、設施配套、生態(tài)修復三位一體改造，通過(guò)土地平整打破耕作壁壘、灌排系統升級破解資源錯配、生態(tài)網(wǎng)絡(luò )構建抵御自然風(fēng)險，為新技術(shù)應用搭建集約化載體。這種空間治理邏輯既是對農業(yè)生產(chǎn)力布局的重塑，更是對傳統生產(chǎn)關(guān)系的適應性調整。

以技術(shù)革命驅動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式的根本性變革。傳統農業(yè)技術(shù)體系在機械化程度、資源利用效率等方面的局限性，亟待通過(guò)高標準農田建設構建數字時(shí)代的新型技術(shù)生態(tài)來(lái)破解。為此，需要打造“硬設施、軟系統與智能化”相融合的賦能體系。

在物理空間建設智慧灌溉、數字田管等新型基礎設施，推動(dòng)農田從“工程化”向“數字化”躍遷；在技術(shù)維度建立“天—空—地”一體化監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現墑情感知、災害預警、產(chǎn)能評估的智能聯(lián)動(dòng)；在服務(wù)層面構建云端知識庫、邊緣計算節點(diǎn)與終端交互界面的技術(shù)擴散通道，將復雜算法轉化為可視化的生產(chǎn)決策。特別要注重技術(shù)適配性創(chuàng )新，通過(guò)開(kāi)發(fā)適老化交互界面降低應用門(mén)檻，使數字技術(shù)成為解放生產(chǎn)力的工具和培育高素質(zhì)農民的載體，最終實(shí)現“藏技于地”與“藏技于人”的協(xié)同進(jìn)化。

以制度創(chuàng )新構建可持續的農田建設運營(yíng)生態(tài)?！爸亟ㄝp管”的治理困境源于持續性動(dòng)力機制的缺失，需要以制度創(chuàng )新打通“建設—管護—利用”的價(jià)值鏈條。在投入機制上，建立財政引導、金融撬動(dòng)、社會(huì )參與的多元模式，通過(guò)專(zhuān)項債券、產(chǎn)業(yè)基金、保險產(chǎn)品等工具激活市場(chǎng)力量；在管護體系上推行“專(zhuān)業(yè)管護+自主維護+數字監管”的組合策略，借助確權頒證明晰責任主體，依托物聯(lián)網(wǎng)構建智能管護網(wǎng)絡(luò )；在利益分配上創(chuàng )新土地入股、產(chǎn)能托管和增值分紅機制，推動(dòng)農民從被動(dòng)參與者轉變?yōu)橹鲃?dòng)受益者。更深層的突破在于將農田建設與碳匯交易、生態(tài)補償等新型權益機制銜接，通過(guò)量化生態(tài)價(jià)值拓展農業(yè)功能邊界。這種制度設計既保障糧食安全的公共屬性，又釋放市場(chǎng)配置效能，為農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入持久動(dòng)能。

高標準農田建設絕非簡(jiǎn)單的土地整治工程，而是農業(yè)生產(chǎn)力解放的革命性實(shí)踐。當我們將每一塊耕地視為技術(shù)創(chuàng )新的試驗場(chǎng)、制度改革的實(shí)踐田，農業(yè)現代化便獲得了最堅實(shí)的根基。從“靠天吃飯”到“知天而作”，從“分散經(jīng)營(yíng)”到“系統治理”，這場(chǎng)深刻的變革正在重新定義農業(yè)生產(chǎn)的內涵與外延。未來(lái)，隨著(zhù)永久基本農田全面高標準化的實(shí)現，中國農業(yè)必將突破資源環(huán)境約束，在保障糧食安全的同時(shí)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展新路。這既是對“藏糧于地、藏糧于技”戰略的生動(dòng)詮釋?zhuān)窃谵r業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最佳注腳。