文 | 冒佩華 上海財經(jīng)大學(xué)講席教授、上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特聘研究員

2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要求大力發(fā)展縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是以縣級行政區劃為基礎的區域經(jīng)濟形態(tài)，以縣城為樞紐、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，既能將城市的資本、技術(shù)、管理等現代生產(chǎn)要素轉化為鄉村發(fā)展動(dòng)能，又能通過(guò)鄉村土地、生態(tài)、文化資源為城市發(fā)展提供支撐，在要素配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面構建起城鄉融合發(fā)展的新范式。

一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟有助于打通城鄉要素流動(dòng)的梗阻。傳統城鄉關(guān)系中的要素流動(dòng)呈現出明顯的“虹吸效應”，勞動(dòng)力、資本等要素持續向城市集聚，而農村土地、生態(tài)資源則因產(chǎn)權界定模糊與市場(chǎng)化機制缺失長(cháng)期處于低效配置狀態(tài)?？h域經(jīng)濟通過(guò)構建城鄉統一的要素市場(chǎng)體系，建立起要素雙向流動(dòng)的資源配置機制。另一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟有助于重構城鄉產(chǎn)業(yè)分工格局。傳統城鄉產(chǎn)業(yè)體系多呈現垂直分工特征，城市以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，農村往往局限于初級產(chǎn)品供給，這種割裂導致農村長(cháng)期依附于城市發(fā)展，難以形成自主產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟通過(guò)構建橫向分工與縱向整合相結合的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，使城鄉產(chǎn)業(yè)從梯度轉移轉向有機融合。

發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點(diǎn)是通過(guò)小城鎮與農村融合賦能鄉村振興。小城鎮作為城鄉要素交匯之所，在城鄉融合中扮演著(zhù)“聯(lián)結人”角色。小城鎮憑借要素集聚的優(yōu)勢，支持農村破除發(fā)展要素流失、產(chǎn)業(yè)斷層與組織弱化的瓶頸；農村則依托資源稟賦與空間條件，為小城鎮功能的輻射提供廣闊腹地。

首先，小城鎮有助于彌補農村發(fā)展要素的劣勢。小城鎮能夠集聚并向農村輸送管理型人才，這類(lèi)人才的核心價(jià)值不在于技術(shù)專(zhuān)精，而在于其整合分散的經(jīng)營(yíng)主體、重構生產(chǎn)關(guān)系的組織能力。通過(guò)創(chuàng )新合作社模式、搭建利益聯(lián)結機制，能夠將分散的農戶(hù)轉化為具有市場(chǎng)議價(jià)能力的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，從根本上改變農村經(jīng)濟的組織形態(tài)。小城鎮的科技服務(wù)平臺能夠成為農業(yè)技術(shù)擴散的中轉站，通過(guò)將標準化生產(chǎn)流程、數字化管理工具向農村傳導，推動(dòng)傳統農業(yè)向精準化、智能化轉型。小城鎮通過(guò)完善金融基礎設施，借助供應鏈金融、土地經(jīng)營(yíng)權抵押等工具，破解農村資產(chǎn)確權與風(fēng)險定價(jià)難題，引導社會(huì )資本支農惠農。

其次，小城鎮通過(guò)提供公共服務(wù)、改善基礎設施，為農村發(fā)展提供基礎性保障。通過(guò)教育、醫療等公共服務(wù)資源的梯度配置，小城鎮形成對農村人口的適度集聚效應，既避免了資源過(guò)度向大城市集中，又為農村留住人才創(chuàng )造了可能?；A設施的網(wǎng)絡(luò )化布局，降低了物流、信息、能源的流通成本，使分散的農村資源在城鄉之間流動(dòng)并優(yōu)化配置。此外，依托縣域統一的要素交易平臺與產(chǎn)權管理體系，小城鎮通過(guò)制度供給為農村資源資本化提供實(shí)現路徑，使土地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)收益權等“沉睡資源”轉化為可交易、可增值的發(fā)展資本。

再次，小城鎮與農村融合發(fā)展能夠構建縱向整合與橫向聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在縱向上，小城鎮的產(chǎn)業(yè)集聚功能為農業(yè)現代化提供了關(guān)鍵支撐：前端通過(guò)建設標準化原料基地與精深加工園區，將初級農產(chǎn)品轉化為高附加值商品；后端依托物流樞紐與電商平臺建設，打通農產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行的雙向通道。這種“前延后伸”的產(chǎn)業(yè)鏈布局，使農村得以突破生產(chǎn)環(huán)節的價(jià)值鎖定，通過(guò)參與加工、流通等環(huán)節分享產(chǎn)業(yè)增值收益。在橫向上，小城鎮有助于推動(dòng)農業(yè)與文化旅游、健康養生等業(yè)態(tài)深度融合，引導農村特色產(chǎn)業(yè)從同質(zhì)化競爭轉向差異化發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟的落腳點(diǎn)在以縣城為樞紐實(shí)現城鄉融合。作為連接城市、服務(wù)鄉村的天然載體，縣城不僅要發(fā)揮在縣域內的引領(lǐng)作用，而且要通過(guò)內外協(xié)同發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的重要樞紐。

縣城的樞紐作用體現在對縣域經(jīng)濟體系的構建能力上。作為行政、經(jīng)濟、文化三重功能的復合載體，縣城通過(guò)要素配置機制的重塑，將分散的縣域空間整合為有機系統。在要素流通維度，縣城通過(guò)建立統一產(chǎn)權交易平臺與人力資源市場(chǎng)，使土地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)收益權等權益實(shí)現跨空間優(yōu)化配置，小城鎮的銜接功能則將這些要素精準傳導至農村生產(chǎn)單元。在產(chǎn)業(yè)組織層面，縣城通過(guò)建設產(chǎn)業(yè)園區來(lái)優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)布局。高附加值產(chǎn)業(yè)集聚縣城，配套產(chǎn)業(yè)梯度分布至小城鎮，基礎性生產(chǎn)單元則布局于農村，有效改進(jìn)了縣域經(jīng)濟體系的發(fā)展能力。此外，縣城作為城與鄉的交匯點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化制度供給可以更好消除城鄉壁壘、降低要素流動(dòng)成本、盤(pán)活存量資源價(jià)值，進(jìn)一步釋放城鄉融合發(fā)展的內在活力。

縣城的樞紐作用表現為對內外資源的整合轉化能力。作為區域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )的次級節點(diǎn)，縣城通過(guò)交通基礎設施與信息通道建設，既承接城市的技術(shù)溢出與產(chǎn)業(yè)轉移，又將縣域特色資源接入更廣闊的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。當縣城將外部資本、技術(shù)要素與本地勞動(dòng)力、土地資源創(chuàng )造性結合時(shí)，便能培育出具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。另外，在要素整合方面，縣城通過(guò)建立要素交易中心，使縣域土地經(jīng)營(yíng)權、碳排放權等要素權益有序流轉，既提升了資源使用效率，又為鄉村生態(tài)價(jià)值轉化開(kāi)辟了通道。

發(fā)揮縣城樞紐功能的最終目標，在于構建城鄉融合發(fā)展的新型治理范式。通過(guò)建立縣域統一的要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)標準與公共服務(wù)體系，縣城將分散的行政單元轉化為協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟共同體。在要素配置方面，縣城通過(guò)大數據平臺實(shí)現勞動(dòng)力、土地、技術(shù)的動(dòng)態(tài)匹配，使小城鎮能夠根據比較優(yōu)勢承接適宜產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，縣城制定縣域產(chǎn)業(yè)規劃，明確區域內各小城鎮功能定位，避免同質(zhì)化競爭；在生態(tài)補償方面，縣城通過(guò)縱向轉移支付機制，促進(jìn)鄉村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。這種范式既保持了“縣城—小城鎮—農村”縣域三級單元的差異化特征，又通過(guò)制度設計形成發(fā)展合力?？h城通過(guò)國土空間規劃劃定生態(tài)紅線(xiàn)與產(chǎn)業(yè)邊界、小城鎮依據主體功能定位發(fā)展特色經(jīng)濟、農村依托資源稟賦培育綠色產(chǎn)業(yè)，縣域空間從機械拼合轉向有機共生。這種變革的深層邏輯是通過(guò)縣城的制度創(chuàng )新能力將城鄉差異轉化為互補優(yōu)勢，使發(fā)展成果在縣域三級單元間實(shí)現普惠共享。

需要注意的是，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，要避免發(fā)展模式異化的負面影響?？h域經(jīng)濟發(fā)展不能重蹈“先污染后治理”的覆轍，要以其生態(tài)承載力為產(chǎn)業(yè)布局的前提。防范城鄉環(huán)境治理的割裂化傾向，不能以鄉村生態(tài)退化為代價(jià)改善縣城發(fā)展環(huán)境。避免工業(yè)化思維對鄉土文化的消解，要將生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等理念與現代技術(shù)有機結合，在空間重構中保留鄉村肌理與傳統智慧。