文 | 葉振宇 中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所區域經(jīng)濟研究室主任

我國幅員遼闊，如何根據內外部形勢變化不斷優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，培育新的增長(cháng)極，是現代化建設進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。中央經(jīng)濟工作會(huì )議著(zhù)眼于增強區域發(fā)展活力，提出深化東、中、西、東北地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作。進(jìn)一步深化區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移，將是統籌區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，是指不同地區之間基于比較優(yōu)勢和互利共贏(yíng)目標，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移、強化產(chǎn)業(yè)鏈分工、共建平臺載體、加強技術(shù)轉移、開(kāi)辟市場(chǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作的相關(guān)活動(dòng)。多年來(lái)，區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作在實(shí)踐中取得良好效果，有力促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展。例如，東西部協(xié)作帶動(dòng)西部欠發(fā)達地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增強了這些地區內生發(fā)展動(dòng)力；東北一些地方利用與東部地區部分省市對口合作的機會(huì )，學(xué)習吸收了更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和園區管理經(jīng)驗，也找到了更多產(chǎn)業(yè)合作機會(huì )；有些中西部城市則通過(guò)承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移、加強與東部沿海地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作等途徑加快發(fā)展步伐，迅速成為具有全國影響力的特色制造基地，宜賓成為“動(dòng)力電池之都”、包頭打造國內新能源裝備制造基地等都是實(shí)例。

新形勢下，深化區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作具有重要的現實(shí)意義。一方面，有利于更好培育和發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，優(yōu)化調整生產(chǎn)力布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，有效應對國內外風(fēng)險挑戰；另一方面，有利于探索區域協(xié)調發(fā)展新機制新路徑，更好發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區的帶動(dòng)作用，努力為實(shí)現現代化目標創(chuàng )造更有利的條件。為此，有必要進(jìn)一步認識和理解新形勢下深化區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的內涵目標、路徑要求。

發(fā)揮區域比較優(yōu)勢是基本條件。從要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境看，東、中、西、東北地區作為承載國民經(jīng)濟活動(dòng)的四大區域板塊既有各自的比較優(yōu)勢，也有促進(jìn)彼此產(chǎn)業(yè)合作的現實(shí)條件。即使是某個(gè)具體的行業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈上下游也有許多跨區域合作的機會(huì )。特別是科技創(chuàng )新賦能使得各地區能夠獲得動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢，從而易于孕育形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機會(huì )。如，“東數西算”工程正逐漸成為東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作的熱點(diǎn)領(lǐng)域，不僅能拓展利用西部豐富低廉的電力資源，還能促進(jìn)西部數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新興技術(shù)的廣泛應用是動(dòng)力支撐。以人工智能為代表的新興技術(shù)正在進(jìn)入商業(yè)化應用的爆發(fā)期，不僅拓展了區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的廣度和深度，還可能改變區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方式，越來(lái)越多的新興技術(shù)應用場(chǎng)景能夠催發(fā)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作的現實(shí)生產(chǎn)力。目前，東部地區優(yōu)秀的科技型企業(yè)在通用大模型、新型儲能等領(lǐng)域具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，可以利用這些新技術(shù)在中西部或東北地區開(kāi)發(fā)基于特定行業(yè)的應用場(chǎng)景，促使越來(lái)越多受到市場(chǎng)認可的場(chǎng)景加快培育出具體業(yè)態(tài)，進(jìn)而創(chuàng )造更多產(chǎn)業(yè)協(xié)作機會(huì )。同時(shí)，數智技術(shù)促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方式從以前的實(shí)體合作逐漸轉變?yōu)閿祵?shí)融合，這使得產(chǎn)業(yè)協(xié)作更有效率。

應對國內外形勢變化是重要目標。當前，我國面臨異常嚴峻復雜的國際環(huán)境，逆全球化思潮抬頭引致的產(chǎn)業(yè)外遷壓力較大，迫切要求四大區域板塊深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，使產(chǎn)業(yè)繼續留在國內且有更大發(fā)展空間。我國擁有獨立完整的現代工業(yè)體系和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力，也有一大批工業(yè)品產(chǎn)量躋身世界前列，但現有的產(chǎn)業(yè)結構性矛盾也比較明顯，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，產(chǎn)業(yè)布局不平衡不合理現象還比較突出，一些地區面臨產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險。必須發(fā)揮大國綜合優(yōu)勢，利用區域之間客觀(guān)存在的發(fā)展梯度和比較優(yōu)勢深入開(kāi)展區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，更好解決自身發(fā)展難題，有效應對內外部挑戰。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢是重要保障。盡管四大區域板塊在客觀(guān)上存在發(fā)展差距，也有許多產(chǎn)業(yè)協(xié)作機會(huì )和共同利益，但并不必然能促成合作。這就要求在先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現共同富裕的相關(guān)制度安排下，不斷完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制，充分發(fā)揮東部地區對其他區域板塊的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區域融合發(fā)展，進(jìn)而加快形成區域高效聯(lián)動(dòng)、韌性安全的現代化產(chǎn)業(yè)體系。此外，還要發(fā)揮東部地區通過(guò)東西部協(xié)作、對口支援等途徑開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶的作用，幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區增強內生發(fā)展動(dòng)力。

在充分認識深化區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作必要性可行性的同時(shí)也要看到，目前區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作依然面臨一些突出問(wèn)題。一是體制機制障礙較多。雖然很多地方都有積極性推動(dòng)跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，也促成了一批產(chǎn)業(yè)合作項目，但涉及合作項目的稅收分成等利益共享問(wèn)題卻難以解決，在體制機制上尚未理順。二是轉變地方傳統發(fā)展觀(guān)念的難度依然較大。有些地方仍然希望在本地形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，獨享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，不愿與其他地區分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )。三是區域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內卷式”競爭愈演愈烈。有的地方不顧實(shí)際動(dòng)員各類(lèi)要素資源投入“高熱度”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。這在客觀(guān)上造成市場(chǎng)前景好的行業(yè)就容易出現投資過(guò)熱，且迅速形成大規模產(chǎn)能，從而導致這些行業(yè)供需矛盾突出，不利于行業(yè)健康發(fā)展。針對上述問(wèn)題，各地區既需考慮當前實(shí)際情況，又需研判未來(lái)形勢變化，堅持問(wèn)題導向，采取精準有效的政策舉措，深化區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

一是深入探索發(fā)展飛地經(jīng)濟模式。中西部和東北地區要積極承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，與東部省份深化合作設立飛地園區、飛地科創(chuàng )基地等，探索共建共享的合作發(fā)展模式。支持平臺型園區開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)揮園區規劃建設、招商引資、運營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。相關(guān)企業(yè)也要堅持規范化、市場(chǎng)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，通過(guò)自建、共建、托管等方式推進(jìn)一批低效園區向飛地園區轉型，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)生態(tài)異地復制。

二是推動(dòng)數智賦能產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng )新。四大區域板塊可依托行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等力量，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈規劃建設“產(chǎn)業(yè)大腦”，發(fā)揮其高效配置資源、收集共享市場(chǎng)信息、優(yōu)化整合供應鏈的作用，借助數智技術(shù)提高企業(yè)跨區域合作對接的效率。同時(shí)，還要努力為各類(lèi)創(chuàng )新主體營(yíng)造更加寬松、包容、自主的創(chuàng )新環(huán)境，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢合力實(shí)施場(chǎng)景創(chuàng )新、驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

三是探索完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享機制?？煽紤]按照“中央備案、省級統籌、協(xié)議落實(shí)”推動(dòng)跨?。▍^、市）合作的產(chǎn)業(yè)轉移項目利益共享，探索屬地征收、交足中央、余留分成、橫向兌付的稅收分享機制，建立項目產(chǎn)出屬地統計核算、內部分享的機制，使產(chǎn)業(yè)轉出地在合作協(xié)議有效期內能夠分享產(chǎn)業(yè)轉移項目的稅收收益和發(fā)展效益。建立能源資源使用區際利益補償機制，探索能源資源輸出與資金補償、產(chǎn)業(yè)轉移相結合的利益補償模式，吸引東部地區高載能產(chǎn)業(yè)向西部能源富集地區轉移。

四是營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。需堅決清理不合規的優(yōu)惠政策和歧視性政策，糾正以不合理價(jià)格出讓土地等具有“逐底競爭”傾向的做法。堅持有為政府與有效市場(chǎng)相結合，持續深化改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，明顯降低各類(lèi)企業(yè)跨區域投資發(fā)展的制度性交易成本。修訂部分妨礙要素資源正常流動(dòng)和企業(yè)跨區域投資經(jīng)營(yíng)的法律法規，完善涉及屬地管理的行業(yè)監管措施，推進(jìn)資質(zhì)資格、技術(shù)標準、檢驗檢測等事項實(shí)現跨區域互認。

此外，還要促進(jìn)區域重大戰略融合貫通，充分發(fā)揮現代綜合交通、創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的作用，促進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝等重點(diǎn)區域創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈高效互動(dòng)。