文 | 何可 華中農業(yè)大學(xué)農業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗室主任、教授

中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”作為2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，明確提出“建立一批零碳園區，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”。建設全國統一碳市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創(chuàng )新，也是實(shí)現“雙碳”目標的核心政策工具。目前我國碳市場(chǎng)已初具規模，但其在優(yōu)化資源配置、激勵技術(shù)創(chuàng )新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級方面的潛能尚未充分釋放。需加快構建長(cháng)效市場(chǎng)機制，通過(guò)價(jià)格信號引導生產(chǎn)要素流動(dòng)與重組，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

碳市場(chǎng)通過(guò)重構生產(chǎn)要素的價(jià)值評估體系，形成“價(jià)格信號引導—要素優(yōu)化配置—技術(shù)創(chuàng )新裂變”的傳導鏈條，為經(jīng)濟系統植入綠色基因，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的動(dòng)態(tài)平衡。

價(jià)格信號重塑企業(yè)行為。碳市場(chǎng)的核心突破在于將無(wú)形的環(huán)境代價(jià)轉化為可量化的經(jīng)濟信號。通過(guò)碳排放權的市場(chǎng)化定價(jià)，高能耗高排放的粗放型增長(cháng)模式被打破。2024年全國碳市場(chǎng)碳排放配額掛牌協(xié)議交易價(jià)一度突破100元/噸。當碳排放權的市場(chǎng)價(jià)高于企業(yè)邊際治理成本時(shí)，企業(yè)更傾向于通過(guò)自主減排降低排放成本，并將節省的配額用于交易。這種定價(jià)革命從微觀(guān)層面倒逼企業(yè)將碳成本納入全生命周期管理，中觀(guān)層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成減排責任共擔機制，宏觀(guān)層面引導國民經(jīng)濟核算體系向“綠色GDP”迭代升級。

要素配置引導產(chǎn)業(yè)結構調整。碳交易形成的資金流動(dòng)，本質(zhì)上是生產(chǎn)要素的重新配置過(guò)程。當高碳資產(chǎn)的市場(chǎng)估值受到抑制、低碳技術(shù)投資吸引力增強時(shí)，生產(chǎn)要素配置格局隨之重構，產(chǎn)業(yè)結構相應調整。其一，資本從化石能源領(lǐng)域向清潔技術(shù)領(lǐng)域遷移。從國際看，2013年至2019年，歐盟碳拍賣(mài)收入的七成，總計約321億歐元，被用于歐盟各國的可再生能源、節能增效、綠色交通領(lǐng)域減排投資。其二，技術(shù)資源從末端治理向源頭防控遷移。韓國碳市場(chǎng)通過(guò)將配額拍賣(mài)比例從3%提升至10%，倒逼企業(yè)采用碳捕集、利用與封存技術(shù)。其三，人力資源從傳統制造向綠色服務(wù)遷移。我國“雙碳”政策推動(dòng)了“綠色就業(yè)風(fēng)潮”，綠色相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)崗位持續增長(cháng)。

技術(shù)創(chuàng )新孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。碳市場(chǎng)既倒逼企業(yè)突破現有技術(shù)瓶頸，又為創(chuàng )新成果提供市場(chǎng)驗證通道。當減排量成為可交易資產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng )新便獲得了雙重激勵，既可以通過(guò)降低履約成本創(chuàng )造直接收益，又能通過(guò)開(kāi)發(fā)碳移除技術(shù)等形成新型資產(chǎn)。這種激勵機制正在引發(fā)“巴斯德象限”式的應用導向型創(chuàng )新浪潮——既非純粹的基礎研究，也非簡(jiǎn)單的技術(shù)改良，而是瞄準碳中和目標的系統性突破。從氫能冶金到光儲直柔，從生物質(zhì)碳捕集到人工智能（AI）助力碳捕集，碳價(jià)信號持續抬高技術(shù)創(chuàng )新的經(jīng)濟價(jià)值。這牽引著(zhù)生產(chǎn)組織方式革新、商業(yè)模式迭代和制度體系升級的復合型變革，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。

當前碳市場(chǎng)正從規模擴張向質(zhì)效提升轉型，在這一過(guò)程中面臨不少挑戰?？鐓^域行政壁壘與行業(yè)標準差異不僅阻礙要素流動(dòng)，更削弱全國碳市場(chǎng)的協(xié)同減排效能；碳價(jià)尚未真正成為經(jīng)濟社會(huì )系統的基礎性指標，其影響仍局限于重點(diǎn)排放單位名錄，碳價(jià)波動(dòng)對投融資決策的傳導效應有限；傳統監管模式尚未完全適應碳市場(chǎng)金融化的發(fā)展需求，排放數據核算難、核查難、追溯難等問(wèn)題仍未根本解決；部分中小企業(yè)因監測、報告與核查成本較高，尚未深度參與行業(yè)減碳；等等。

面對多重現實(shí)挑戰，需以系統思維推進(jìn)制度創(chuàng )新，通過(guò)多維度協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)全國統一碳市場(chǎng)建設。

一是健全碳市場(chǎng)協(xié)同運行機制。探索建立碳價(jià)調節機制，研究區域碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的制度框架，構建基準價(jià)與市場(chǎng)浮動(dòng)相結合的碳價(jià)形成機制。在保證市場(chǎng)統一性的同時(shí)兼顧區域公平，可探索中西部碳匯資源資產(chǎn)化路徑，引導東部地區通過(guò)市場(chǎng)化交易履行生態(tài)補償責任，并通過(guò)財政轉移支付制度協(xié)調區域利益分配。推進(jìn)行業(yè)標準互認機制建設，鼓勵行業(yè)組織參與碳排放核算標準制定，開(kāi)發(fā)核心標準統一、特色模塊可選的核算體系。研究建立跨行業(yè)碳減排量折算模型，支持試點(diǎn)創(chuàng )新交易模式。在區域協(xié)同方面，可選擇重點(diǎn)城市群開(kāi)展碳市場(chǎng)一體化試點(diǎn)，建立跨行政區配額分配協(xié)調機制。

二是完善碳價(jià)格傳導鏈條。探索將碳價(jià)參數有機融入現有的宏觀(guān)經(jīng)濟政策工具體系，建立與能源價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境稅費調整彈性關(guān)聯(lián)機制，推動(dòng)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)、綠色金融市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。穩步推進(jìn)碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新，分階段推出碳期貨、碳期權等風(fēng)險管理工具，研究開(kāi)發(fā)碳收益掛鉤型結構性金融產(chǎn)品，提升市場(chǎng)流動(dòng)性與價(jià)格發(fā)現功能。風(fēng)險可控前提下，在自貿試驗區探索開(kāi)展跨境碳金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)碳衍生品交易規則與國際市場(chǎng)兼容互認。在重點(diǎn)行業(yè)建立低碳技術(shù)認證與碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)體系，推動(dòng)創(chuàng )新成果通過(guò)碳市場(chǎng)交易機制實(shí)現價(jià)值轉化。

三是建設智能監管系統。整合衛星遙感、物聯(lián)網(wǎng)設備和區塊鏈技術(shù)，構建覆蓋碳排放全流程的數字化監測體系，在重點(diǎn)行業(yè)推行“端側智能監測設備+云端可信計算平臺”模式，實(shí)現排放數據實(shí)時(shí)同步、不可篡改。探索應用AI技術(shù)開(kāi)發(fā)數據核查分析工具，提升異常數據識別能力，實(shí)現從“人防”到“技防”的治理升級。整合生態(tài)環(huán)境、金融監管、數據管理等部門(mén)職能，完善機構監管、功能監管、行為監管三位一體的監管體系，對控排企業(yè)、交易機構、核查單位實(shí)施全鏈條管理。建立碳市場(chǎng)失信行為懲戒機制，強化企業(yè)主體責任，并明確第三方核查機構的監督義務(wù)。

四是優(yōu)化多元共治生態(tài)。建議實(shí)施中小企業(yè)碳管理能力提升計劃，開(kāi)發(fā)本土化、輕量化碳排放監測、報告與核查工具包，提供技術(shù)指導、設備共享等服務(wù)，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻。深化“碳賬戶(hù)”與綠色金融融合機制，通過(guò)市場(chǎng)化激勵引導企業(yè)主動(dòng)減排。支持地方設立碳市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金，吸引社會(huì )資本參與碳基礎設施建設。在生態(tài)功能區探索碳匯權益交易試點(diǎn)，建立碳市場(chǎng)收益反哺生態(tài)保護長(cháng)效機制。培育全民低碳意識，可通過(guò)推出個(gè)人碳賬戶(hù)系統，將綠色出行、低碳消費等行為量化為碳積分，完善公眾參與渠道。