文 | 程時(shí)雄 湖北大學(xué)商學(xué)院院長(cháng)、教授

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》指出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。2025年《政府工作報告》提出，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，是助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，對驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和重塑產(chǎn)業(yè)格局有重要作用。

低空經(jīng)濟的發(fā)展，催生無(wú)人機研發(fā)制造、航空技術(shù)、航空服務(wù)、航空物流等領(lǐng)域的升級。作為覆蓋上中下游的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，低空經(jīng)濟可帶動(dòng)全鏈條協(xié)同發(fā)展，實(shí)現現有產(chǎn)業(yè)整合和升級，還能帶來(lái)社會(huì )成本的降低及資源配置的優(yōu)化。比如，無(wú)人機物流運輸將大大縮短到偏遠地區的配送時(shí)間，城市空中交通有助于緩解地面交通擁堵。同時(shí)，無(wú)人機的廣泛應用有利于發(fā)展新型工業(yè)和現代農業(yè)，大大提高作業(yè)效率。在工業(yè)領(lǐng)域，應用無(wú)人機巡檢相較于傳統人工巡檢，工作范圍更廣、效率更高，還能有效降低安全風(fēng)險；在農業(yè)領(lǐng)域，植保無(wú)人機精準投放農藥及化肥，降低生產(chǎn)成本，提高農產(chǎn)品附加值。從低空經(jīng)濟帶來(lái)的技術(shù)溢出與產(chǎn)業(yè)升級的角度看，無(wú)人機技術(shù)可推動(dòng)人工智能、5G通信、衛星導航等技術(shù)的融合升級，促進(jìn)傳統企業(yè)數字化轉型。

低空經(jīng)濟有利于促進(jìn)就業(yè)與消費升級。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，新職業(yè)開(kāi)辟就業(yè)新空間。無(wú)人機產(chǎn)業(yè)規模水平持續提升，催生無(wú)人機駕駛員執照的考試潮，低空旅游刺激了對低空飛行員、地勤服務(wù)等崗位的新需求。同時(shí)，城市空中出行和低空運動(dòng)漸成文旅消費新熱潮，對于拓展新的消費場(chǎng)景、激發(fā)消費者的支付意愿有顯著(zhù)作用。

發(fā)展低空經(jīng)濟，各地不斷探索實(shí)踐，在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我們也應注意其面臨的一些挑戰。作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長(cháng)、資金投入大、運營(yíng)風(fēng)險高。從技術(shù)突破、研發(fā)創(chuàng )新到產(chǎn)業(yè)落地有諸多不確定性，比如，技術(shù)創(chuàng )新與實(shí)際應用脫節，導致成果轉化難；基礎設施建設滯后，規范低空經(jīng)濟發(fā)展的制度配套有待于進(jìn)一步健全。針對上述問(wèn)題，需多管齊下，充分激發(fā)低空經(jīng)濟的增長(cháng)潛力。

為此，應完善創(chuàng )新體系，培育低空經(jīng)濟新模式。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，保障創(chuàng )新成果的順利孵化與廣泛應用。拓展創(chuàng )新路徑，利用新應用、新需求、新場(chǎng)景、新趨勢，促進(jìn)低空經(jīng)濟技術(shù)新突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，構建“研發(fā)—制造—運營(yíng)—服務(wù)—再研發(fā)”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，對龍頭企業(yè)適當給予政策支持、資源傾斜。

推進(jìn)制度建設，完善低空經(jīng)濟新生態(tài)。改革基礎設施建設模式，通過(guò)政企合作，鼓勵社會(huì )資本參與低空基礎設施的建設，完善低空設施的網(wǎng)絡(luò )化布局。深化空域管理改革，利用技術(shù)優(yōu)勢構建全國統一的低空智能管理平臺，實(shí)現空域動(dòng)態(tài)監督與動(dòng)態(tài)預警，從而實(shí)現空域的“分類(lèi)劃設，分級管理”。健全法律法規體系，出臺完善與低空經(jīng)濟相關(guān)的法律法規，明確低空設備的運營(yíng)標準、適航標準、運營(yíng)責任、安全規范。建立全國統一的技術(shù)規范和技術(shù)標準，同時(shí)積極與國際接軌，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗。

激發(fā)市場(chǎng)活力，助力低空經(jīng)濟新增長(cháng)。在這方面，可重點(diǎn)完善以下幾個(gè)方面的設計。提升社會(huì )認知度，開(kāi)展內容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，展示低空經(jīng)濟在物流、醫療、救援等多領(lǐng)域的廣泛應用，提高消費者對于低空經(jīng)濟的整體認識。提高低空經(jīng)濟企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，建立政府引導、企業(yè)參與、社會(huì )貢獻的發(fā)展路徑，引導低空經(jīng)濟企業(yè)推廣產(chǎn)品、建立口碑、拓展市場(chǎng)，從而實(shí)現差異化、多元化競爭。引導耐心資本與低空經(jīng)濟結合，實(shí)現政策激勵和規范引導，保障低空經(jīng)濟長(cháng)遠健康發(fā)展。