文 | 司偉 中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)、教授

鄉村全面振興是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)?！读暯浇?jīng)濟文選》第一卷中多篇文章都體現了對這個(gè)大課題的關(guān)注和思考。習近平總書(shū)記在《貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系》中指出，“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”；在《走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路》中提出，“重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路”；在《加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》中強調，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，暢通城鄉要素流動(dòng)”。全面推進(jìn)鄉村振興，加快補齊農業(yè)農村短板，需認真學(xué)習這些重要論述。

城鄉關(guān)系是因城市和鄉村功能差異和互補而形成的相互依存、互促共榮的關(guān)系。我國從農耕文明向工業(yè)文明轉型的過(guò)程中，同時(shí)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變。因而，我國的城鄉關(guān)系演變不僅具有經(jīng)濟結構轉型的一般性，還包括特有的城鄉二元體制改革。

在現代化進(jìn)程中，能否處理好城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化建設的成敗。城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。只有推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，才能消除城鄉二元體制障礙，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)、平等交換，構建起工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，全面推進(jìn)鄉村振興。習近平總書(shū)記指出，“如果鄉村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長(cháng)期處于‘失血’、‘貧血’狀態(tài)，振興就是一句空話(huà)”。

近年來(lái)，通過(guò)深化要素配置市場(chǎng)化改革，城市與鄉村之間、農業(yè)與非農部門(mén)之間要素流動(dòng)更加順暢，城鄉要素市場(chǎng)一體化程度不斷提高，但仍面臨農村人口、土地及金融資源要素激活不充分、公共資源配置不均衡等問(wèn)題。

實(shí)現要素自由流動(dòng)、優(yōu)化資源配置，關(guān)鍵在于創(chuàng )新體制機制，從根本上破除城鄉分割的體制弊端，建立統一的商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)，高效配置勞動(dòng)、資本、土地和技術(shù)等要素，促進(jìn)城鄉要素從單向流動(dòng)轉向平等交換、雙向自由流動(dòng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》圍繞完善城鄉融合發(fā)展體制機制，從健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等方面作出重要部署，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確“統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展”是2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。

鄉村振興要靠人才、靠資源。一是要促進(jìn)各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。目前我國城鎮化正在推進(jìn)，一部分農村勞動(dòng)力在城鎮和農村流動(dòng)，是現階段乃至相當長(cháng)歷史時(shí)期都會(huì )存在的現象。一方面，應堅持自愿、分類(lèi)、有序，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。另一方面，應想方設法創(chuàng )造條件，讓農村的機會(huì )吸引人，讓農村的環(huán)境留住人，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。二是要深化農村土地制度改革，完善土地增值收益分配機制。推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉試點(diǎn)，有利于改變一些地方農村土地過(guò)于分散的狀況，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，在這個(gè)過(guò)程中要尊重農民意愿、保障農民權益。三是要把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，在推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化上持續發(fā)力。應把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)公共資源在縣域內實(shí)現優(yōu)化配置。四是要建立社會(huì )資本投資農業(yè)農村規范引導機制，為資本下鄉提供基礎設施、融資、用地、人才聘用等配套政策支持，引導其投向短板弱項和關(guān)鍵環(huán)節。

把農村和城市作為一個(gè)有機整體系統考慮、統籌協(xié)調，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，農村就能具備現代生活條件，農民就能過(guò)上更加富裕更加美好的生活。