文 | 胡敏 國家行政學(xué)院出版社社長(cháng)，東南大學(xué)中國特色社會(huì )主義發(fā)展研究院特約研究員

習近平總書(shū)記2月17日出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定我國民營(yíng)經(jīng)濟為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出的重要貢獻，進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟在中國特色社會(huì )主義制度體系中的重要地位和作用，對民營(yíng)經(jīng)濟提出殷切期望。3月5日，習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大三次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)指出，要全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )精神，一視同仁對待各種所有制企業(yè)，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近日，習近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)強調，一個(gè)地方的發(fā)展活力同營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)。

習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟的新觀(guān)點(diǎn)新論斷，對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是極大鼓舞，對各級政府持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是極大鞭策。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，持續優(yōu)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎、加力鼓勁、創(chuàng )造氛圍。

充分認識營(yíng)商環(huán)境對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要性

民營(yíng)企業(yè)是我國重要的市場(chǎng)經(jīng)濟主體，其發(fā)展離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境，不斷營(yíng)造和持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展極為重要。

營(yíng)商環(huán)境主要包括關(guān)涉市場(chǎng)主體從事經(jīng)濟活動(dòng)的制度性安排，包括體制機制、法律法規、規則程序，衡量標準主要有經(jīng)濟政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動(dòng)性、市場(chǎng)體系的公平性及市場(chǎng)準入的統一性等。這些重要因素直接影響市場(chǎng)主體的成長(cháng)、創(chuàng )新和發(fā)展。

首先，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展需要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。伴隨我國改革開(kāi)放歷程，民營(yíng)經(jīng)濟在黨和政府大力支持下，從小到大、由弱到強，不斷蓬勃發(fā)展壯大。目前我國民營(yíng)經(jīng)濟已形成相當的規模、占有很重的分量。截至2025年1月底，我國民營(yíng)企業(yè)數量5670.7萬(wàn)戶(hù)，是2012年民營(yíng)企業(yè)數量的5.2倍。國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)從2012年的2.8萬(wàn)家增長(cháng)至42萬(wàn)多家，占比由62.4%擴大至92%以上，一大批全球矚目的科技創(chuàng )新成果由民營(yíng)企業(yè)取得，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的迭代發(fā)展中活躍著(zhù)民營(yíng)企業(yè)的身影。民營(yíng)企業(yè)還是我國第一大外貿經(jīng)營(yíng)主體，在近年出口強勁的“新三樣”中民營(yíng)企業(yè)貢獻斐然?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟在穩定增長(cháng)、貢獻稅收、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮著(zhù)不可忽視的重要作用。這充分說(shuō)明，民營(yíng)經(jīng)濟是推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。站在新的起點(diǎn)上，各級政府為新時(shí)代新征程上的民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供更多更好的制度性公共產(chǎn)品與服務(wù)更是責無(wú)旁貸，其中最重要的，就是要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

其次，破解當前制約我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題需要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上深入分析當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰，在提出“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作重點(diǎn)?！钡囊笾?，他強調要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭的各種障礙，持續推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，繼續下大氣力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。要著(zhù)力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益。分析這些問(wèn)題的癥結和解法，歸根結底都指向營(yíng)商環(huán)境。各級政府必須以問(wèn)題為導向，抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，著(zhù)重從持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破題，堅決破除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各種堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅定民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化需要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。無(wú)論是堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，還是加快構建全國統一大市場(chǎng)，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境；無(wú)論是完善中國特色社會(huì )主義法治體系，還是加強法治政府建設、提升行政效能和水平等，其內涵都可以指向進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟發(fā)展潛能、不斷完善與中國式現代化相適應的制度環(huán)境的關(guān)鍵舉措。

抓住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力創(chuàng )造力

習近平總書(shū)記指出，當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時(shí)的而不是長(cháng)期的，是能夠克服的而不是無(wú)解的。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是化解當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展困難和問(wèn)題的重要抓手，要抓住當前民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家最關(guān)注的問(wèn)題，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更為優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境?！胺ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境”，要堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，盡快出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，把對民營(yíng)經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實(shí)下來(lái)，切實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度。尤其要全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，依法加強對違規異地和趨利性執法司法案件的審查。

進(jìn)一步維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的靈魂，是構建全國統一大市場(chǎng)的必然要求，要落實(shí)好公平競爭審查制度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入制度，持續推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設長(cháng)效機制，營(yíng)造公開(kāi)透明便利的市場(chǎng)準入環(huán)境，確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、項目審批、土地使用、融資等方面與國有企業(yè)享受同等待遇，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設、“兩新”工作。今年政府工作報告明確，實(shí)施全國統一大市場(chǎng)建設指引、修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單等，這些都有利于打通市場(chǎng)準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除地方保護和市場(chǎng)分割，防止“內卷式”競爭，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的市場(chǎng)環(huán)境。

進(jìn)一步營(yíng)造寬松包容的政策環(huán)境。要加強落實(shí)惠及民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)在財稅、金融、投資、就業(yè)幫扶等一攬子增量政策，不斷提升政策的穩定性、連續性和可預期性，健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估機制，根據民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求和困難，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，提高政策精準度和實(shí)效性，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預期引導，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，給民營(yíng)企業(yè)塑造積極的社會(huì )預期，增強民營(yíng)企業(yè)家的信心。

進(jìn)一步營(yíng)建便利高效的政務(wù)環(huán)境。近年來(lái)許多地方在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革、提升行政服務(wù)效能、降低企業(yè)制度性交易成本方面形成了很多經(jīng)驗，“高效辦成一件事”“接訴即辦”等模式方興未艾。當前要用好人工智能技術(shù)，加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，持續完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升系統對接整合和數據共享水平，減少辦事環(huán)節、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)限。

進(jìn)一步構建親清政商關(guān)系。進(jìn)一步構建親清政商關(guān)系是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要基礎和必然要求。政商交往，“親”是要求、“清”是底線(xiàn)，政商之間要相向而行、良性互動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟人士要樹(shù)立正確價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)，講正氣、走正道，不斷完善企業(yè)治理結構，守法誠信經(jīng)營(yíng)，積極回報社會(huì )。政府部門(mén)要深入了解民營(yíng)經(jīng)濟人士所思所想、所困所惑，有針對性地幫助企業(yè)解決問(wèn)題，同時(shí)也要堅持公私分明，保持清清爽爽，不做以權謀私、搞權錢(qián)交易等違紀違法、損害公平競爭的事。企業(yè)始終恪守商業(yè)正道，政府全力優(yōu)化服務(wù)保障，才能搭建起良好的政商橋梁，為經(jīng)濟繁榮與社會(huì )進(jìn)步筑牢堅實(shí)根基。