文 | 陳建偉 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院教授

當前，我國經(jīng)濟正經(jīng)歷從傳統要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的深刻轉型。宏觀(guān)經(jīng)濟數據顯示出這一轉型的顯著(zhù)特征：2023年，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量突破3.3萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)8.4%，增速高于“十四五”時(shí)期“年均增長(cháng)7%以上”的規劃目標；創(chuàng )新型企業(yè)數量快速增長(cháng)，2023年我國國家級高新區數量發(fā)展到178個(gè)，區內聚集企業(yè)數超20萬(wàn)家。這些數據不僅反映了我國創(chuàng )新資源投入的增長(cháng)與創(chuàng )新能力的提升，也凸顯出創(chuàng )新驅動(dòng)正在成長(cháng)為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。

然而，向創(chuàng )新驅動(dòng)邁進(jìn)并非是一個(gè)平穩的線(xiàn)性過(guò)程，而是復雜的資源要素重組、反饋和產(chǎn)出效率提升。這涉及資本、技術(shù)和勞動(dòng)力從傳統產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域的重新配置。以勞動(dòng)力為例，其再配置涉及教育培訓體系的全面改革和高技能人才的培養。例如，傳統制造業(yè)工人需通過(guò)職業(yè)培訓轉型為適應智能制造的高技能人才。這一過(guò)程不僅較為漫長(cháng)，還需企業(yè)、政府和社會(huì )的協(xié)同努力以克服諸多挑戰。

創(chuàng )新系統的投入與產(chǎn)出之間也呈現非線(xiàn)性關(guān)系，使得基于投入產(chǎn)出關(guān)系來(lái)擴大就業(yè)總量的政策經(jīng)驗難以適用。創(chuàng )新的范圍和技術(shù)進(jìn)步的速率并非僅僅是資源投入的直接結果，會(huì )受到技術(shù)擴散速度、市場(chǎng)適應性、政策環(huán)境等多重因素交互作用的復雜影響。因此，無(wú)法準確地通過(guò)研發(fā)投入規模和強度來(lái)推測技術(shù)創(chuàng )新能夠取得突破的準確時(shí)間節點(diǎn)。例如，難以預判創(chuàng )新市場(chǎng)什么時(shí)候會(huì )出現諸如DeepSeek的突破性技術(shù)進(jìn)展。

不僅如此，創(chuàng )新結果呈現出涌現特征，使得技術(shù)突破帶來(lái)的就業(yè)需求呈現出不均衡的增減變化。這種不均衡的技術(shù)變化對就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了顯著(zhù)影響，尤其是在技術(shù)爆發(fā)期，可能短期內引發(fā)就業(yè)的結構性矛盾。例如，人工智能、機器人和大數據分析等技術(shù)的集中式突破，在短時(shí)間內迅速替代了大量重復性或低技能的工作崗位。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng )新的涌現也催生了對新技能的需求。然而，許多需要就業(yè)機會(huì )的勞動(dòng)者可能缺乏這些新技能，導致勞動(dòng)力市場(chǎng)出現供需不匹配的現象。這種技能不匹配問(wèn)題難以通過(guò)教育或培訓迅速解決，從而加劇了就業(yè)市場(chǎng)的結構性矛盾。

此外，外部環(huán)境的不確定性也會(huì )加劇創(chuàng )新技術(shù)爆發(fā)期的就業(yè)結構性矛盾。理論研究表明，技術(shù)進(jìn)步是長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整的重要驅動(dòng)力，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢性調整和短期波動(dòng)的重要驅動(dòng)力。短期的創(chuàng )新技術(shù)爆發(fā)通過(guò)提升生產(chǎn)效率和重塑產(chǎn)業(yè)結構，引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結構性調整。當外部需求收縮時(shí)，技術(shù)沖擊的負面效應會(huì )被放大，加劇就業(yè)市場(chǎng)供需不匹配的結構性矛盾。

因此，如何在依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中更好推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)，成為亟待解決的重要議題。

第一，要發(fā)揮高科技企業(yè)在推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)中的保障作用。高科技企業(yè)在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中扮演著(zhù)至關(guān)重要的引領(lǐng)角色，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新不僅推動(dòng)自身發(fā)展，還能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同進(jìn)步，為社會(huì )創(chuàng )造了大量高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )。以高速寬帶網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的推廣為例，新一代通信技術(shù)的廣泛應用催生了智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在新一代通信網(wǎng)絡(luò )建設過(guò)程中，設備制造領(lǐng)域的就業(yè)需求大幅增加。同時(shí)，軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域也迎來(lái)了爆發(fā)式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化、應用開(kāi)發(fā)、數據分析等高技能崗位的需求持續攀升。相應就業(yè)機會(huì )的薪酬待遇等方面都展現出高質(zhì)量特征，充分體現了高科技企業(yè)在創(chuàng )新驅動(dòng)下的巨大經(jīng)濟和社會(huì )效應。此外，高科技企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉移與中小企業(yè)合作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。因此，培育和壯大領(lǐng)頭型高科技企業(yè)，不僅是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)的重要保障。

第二，要挖掘創(chuàng )新輔助型就業(yè)機會(huì )。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展不僅依賴(lài)前沿技術(shù)的突破，還需要一個(gè)完善的創(chuàng )新生態(tài)提供支撐，而這一生態(tài)系統中的輔助性崗位同樣為高質(zhì)量就業(yè)開(kāi)辟了廣闊空間。這些崗位雖不直接參與技術(shù)研發(fā)，但通過(guò)研發(fā)支持、技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權保護等職能，能夠拓寬創(chuàng )新驅動(dòng)的就業(yè)渠道。例如，在研發(fā)支持領(lǐng)域，實(shí)驗室技術(shù)員、數據分析師等崗位通過(guò)協(xié)助科研人員進(jìn)行實(shí)驗設計和數據處理，加速了技術(shù)創(chuàng )新的進(jìn)程；在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)咨詢(xún)師、項目經(jīng)理等角色幫助企業(yè)將創(chuàng )新成果轉化為市場(chǎng)應用，推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化。隨著(zhù)創(chuàng )新活動(dòng)的復雜化，這些輔助性崗位的需求將持續增長(cháng)。通過(guò)完善創(chuàng )新生態(tài)、擴大輔助性崗位的就業(yè)容量，既能提升創(chuàng )新效率，又能為勞動(dòng)力市場(chǎng)注入新活力，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)。

第三，要全方位加強創(chuàng )新驅動(dòng)文化建設，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供持久支持。創(chuàng )新驅動(dòng)文化建設是推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)的深層動(dòng)力，在全社會(huì )營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的氛圍，能夠激發(fā)人們的創(chuàng )造活力。首先，教育體系的改革是培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化的關(guān)鍵源頭。通過(guò)優(yōu)化課程設置、推廣STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)）教育，鼓勵學(xué)生參與創(chuàng )新實(shí)踐，可以從源頭提升勞動(dòng)力的創(chuàng )新意識和市場(chǎng)適應性。其次，推廣建設終身學(xué)習文化和加強在職培訓，幫助勞動(dòng)者不斷更新技能，以適應快速變化的就業(yè)需求。政府和企業(yè)可合作設立專(zhuān)項培訓基金，支持勞動(dòng)者學(xué)習人工智能、云計算等新技術(shù)，既可以緩解技能錯配帶來(lái)的結構性失業(yè)，還能鞏固終身學(xué)習文化。此外，通過(guò)媒體宣傳和公眾教育，展示創(chuàng )新成果、普及科技知識，提升社會(huì )對創(chuàng )新的認知和支持度。只有在全社會(huì )形成濃厚的創(chuàng )新氛圍，才能為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，進(jìn)而鞏固創(chuàng )新驅動(dòng)下的高質(zhì)量就業(yè)成果。

第四，要健全保障體系，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供堅強后盾。通過(guò)為創(chuàng )新者分擔創(chuàng )新風(fēng)險、降低試錯成本，可以有效激勵更多企業(yè)和勞動(dòng)者投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。政府可設立創(chuàng )新風(fēng)險補償基金，對因技術(shù)創(chuàng )新失敗而陷入困境的企業(yè)提供財政補貼或稅收減免，幫助其保留核心技術(shù)團隊。同時(shí)，完善勞動(dòng)糾紛調解機制，確保在企業(yè)轉型或倒閉時(shí)，員工的合法權益得到保障。各級工會(huì )組織可以發(fā)揮更大作用，通過(guò)設立專(zhuān)門(mén)的科創(chuàng )企業(yè)勞動(dòng)糾紛調解委員會(huì )，為科創(chuàng )企業(yè)提供快速、公正的解決渠道，減輕企業(yè)和員工的負擔。此外，強化員工社保體系，通過(guò)失業(yè)保險、職業(yè)培訓補貼等措施，為因創(chuàng )新驅動(dòng)而流失崗位的勞動(dòng)者提供支持和再就業(yè)機會(huì )，織牢鼓勵創(chuàng )新的保障網(wǎng)。近年來(lái)，我國部分地區正在試點(diǎn)“創(chuàng )新失敗保障計劃”，為創(chuàng )新型中小企業(yè)提供風(fēng)險補償和員工安置支持，取得了積極效果。這類(lèi)政策不僅為創(chuàng )新活動(dòng)提供了安全保障，還通過(guò)維護勞動(dòng)力市場(chǎng)穩定，促進(jìn)了創(chuàng )新生態(tài)的健康發(fā)展，為高質(zhì)量充分就業(yè)目標的實(shí)現提供了有力支撐。

以上措施相輔相成，以創(chuàng )新驅動(dòng)賦能，共同推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)增長(cháng)，能夠為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的長(cháng)遠目標奠定堅實(shí)基礎。