文 | 周念利 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家〔北京〕對外開(kāi)放研究院研究員、博導，劉兵 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院碩士研究生

近日，習近平主席在會(huì )見(jiàn)國際工商界代表時(shí)指出，中國過(guò)去是、現在是、將來(lái)也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地，與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來(lái)。習近平主席的重要講話(huà)傳遞出中國堅定擴大高水平對外開(kāi)放、支持跨國企業(yè)來(lái)華投資興業(yè)的明確信號，為推動(dòng)跨國企業(yè)和中國經(jīng)濟合作共贏(yíng)注入了強大動(dòng)力。

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有龐大的市場(chǎng)規模和完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。中國還是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度為外資企業(yè)提供了從原材料到成品的全方位配套支持。14億多人口和快速壯大的消費群體，促進(jìn)了高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求增長(cháng)，尤其在高端消費品、電子產(chǎn)品和汽車(chē)等領(lǐng)域，為外資企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，中國蓬勃發(fā)展的數字經(jīng)濟生態(tài)也為外資企業(yè)提供了市場(chǎng)入口和創(chuàng )新機會(huì )，助力其通過(guò)本土合作實(shí)現市場(chǎng)滲透。截至目前，外資在華投資已覆蓋20個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、115個(gè)大類(lèi)，制造業(yè)領(lǐng)域涵蓋31個(gè)大類(lèi)、548個(gè)小類(lèi)，充分展現了中國的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和市場(chǎng)吸引力。

在全球經(jīng)濟格局深刻調整的當下，中國政府始終致力于為外資企業(yè)提供穩定、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。今年2月出臺的《2025年穩外資行動(dòng)方案》明確了相關(guān)內容。概括來(lái)看，一方面，在外資準入上做“減法”，擴大高水平開(kāi)放領(lǐng)域，包括全面開(kāi)放制造業(yè)、深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放，支持外商獨資醫院、增值電信、生物技術(shù)等項目落地，并在電信、醫療、教育等領(lǐng)域擴大開(kāi)放試點(diǎn)；另一方面，在營(yíng)商環(huán)境上做“加法”，加大政策支持力度，加強服務(wù)保障，解決外資企業(yè)在發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題等。未來(lái)，中國將通過(guò)擴大開(kāi)放試點(diǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等配套政策，形成“1+N”穩外資政策組合拳。這些信號清晰傳遞出中國推動(dòng)高質(zhì)量外資利用的信心與決心，為外資企業(yè)深耕中國市場(chǎng)提供了有力保障。

當前，全球外國直接投資已從流量競爭進(jìn)入存量競爭階段，穩外資的核心在于穩住存量。然而，一些發(fā)達國家通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域對華投資限制、加強投資審查和高額補貼推動(dòng)高端制造業(yè)回流；東盟國家憑借低廉勞動(dòng)力、稅收優(yōu)惠和投資激勵政策，在全球FDI（國際直接投資）中的比重持續上升，這些都進(jìn)一步加劇了中國的引資競爭壓力。對此，我們亟須進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強外資信心，穩住外資存量。比如，深入貫徹《公平競爭審查條例》，推動(dòng)全國統一市場(chǎng)建設。簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化金融服務(wù)，改進(jìn)項目備案，暢通外資企業(yè)境內再投資渠道，提升外資企業(yè)境內再投資便利度。此外，依托高新區和產(chǎn)業(yè)集群吸引外資，推動(dòng)“一帶一路”科技園區合作和先進(jìn)制造業(yè)集群合作，提升配套服務(wù)能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，降低外資運營(yíng)成本。同時(shí)，對標國際高標準經(jīng)貿規則深化改革，繼續積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。

近年來(lái)，中國引資結構持續優(yōu)化，外資逐漸向高科技和服務(wù)業(yè)傾斜。據統計，2024年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占全國實(shí)際使用外資的11.7%，其中，醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(cháng)98.7%、40.8%和21.9%。這些數據顯示，我國外資吸引力持續提升，外資正加速流向高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域，這與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向高度契合。這要求我們進(jìn)一步優(yōu)化引資結構、提升外資質(zhì)量。

深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新合作，鼓勵外資企業(yè)在高端制造、人工智能、生物醫藥等領(lǐng)域設立研發(fā)中心，推動(dòng)技術(shù)本地化；支持外資企業(yè)與國內企業(yè)、科研院所聯(lián)合研發(fā)，形成創(chuàng )新生態(tài)，并通過(guò)稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等政策吸引核心技術(shù)落地。優(yōu)化外資引進(jìn)策略，優(yōu)先吸引高技術(shù)、高環(huán)保外資企業(yè)，鼓勵其在新能源、低碳技術(shù)等領(lǐng)域推廣先進(jìn)技術(shù)和綠色生產(chǎn)模式，加強與國內企業(yè)在智能工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的合作。依托中國國際貿易投資洽談會(huì )、進(jìn)博會(huì )等標志性展會(huì )，打造“投資中國”品牌，通過(guò)圓桌會(huì )議、銀企對接等多元機制，促進(jìn)外資企業(yè)與國內市場(chǎng)交流合作，提升投資便利化水平。

在全球經(jīng)濟充滿(mǎn)不確定性的今天，中國憑借超大規模市場(chǎng)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系以及不斷優(yōu)化的政策環(huán)境，為外資企業(yè)創(chuàng )造了廣闊的發(fā)展空間。未來(lái)，中國將繼續以高水平對外開(kāi)放的姿態(tài)，為外資企業(yè)在中國發(fā)展提供更多便利和支持。對全球企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資中國不僅是進(jìn)入一個(gè)充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)，更是與中國經(jīng)濟共同成長(cháng)、贏(yíng)得未來(lái)的重要選擇。