文 | 鮑春雷 中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室主任、研究員，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)

重點(diǎn)群體就業(yè)穩定，是保持就業(yè)形勢總體穩定的基礎。實(shí)踐和經(jīng)驗表明，重點(diǎn)群體就業(yè)既有一般性特征，也有其特殊性，需更加注重增強就業(yè)的適配性和穩定性。

首先，總量壓力較大。我國每年有超1600萬(wàn)城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力、1100多萬(wàn)城鎮登記失業(yè)人員，另外農業(yè)勞動(dòng)力仍有轉移空間。我國經(jīng)濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，特別是消費不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出，解決好數量龐大的重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題面臨較大壓力。

其次，就業(yè)易受影響。當前，我國發(fā)展既存在外部環(huán)境不確定性的挑戰，也面臨新舊動(dòng)能轉換的壓力，特別是人工智能的快速發(fā)展和應用，對傳統崗位將產(chǎn)生大量替代，據麥肯錫發(fā)布的《生成式人工智能的經(jīng)濟潛力》報告，2030年至2060年間生成式人工智能將取代50%的職業(yè)。部分重點(diǎn)群體就業(yè)技能不足，往往更容易受沖擊。

再次，就業(yè)訴求多元。重點(diǎn)群體就業(yè)具有一定共性特征，但面臨的問(wèn)題也不盡相同。如高校畢業(yè)生主要是專(zhuān)業(yè)適配、擇業(yè)觀(guān)念和職業(yè)轉換等問(wèn)題，農民工主要是技能提升尚難滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的問(wèn)題，就業(yè)困難人員主要是隨著(zhù)年齡增長(cháng)、能力下降而導致的再就業(yè)難度加大問(wèn)題。需針對不同重點(diǎn)群體，做好分類(lèi)施策、精準幫扶。

因此，增強就業(yè)的適配性和穩定性，需把握好以下幾個(gè)“結合”。一是有效市場(chǎng)與有為政府相結合。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要把促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)作為一項重要職責，做好兜底保障。二是增加需求和強化供給相結合。既要從需求側提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，為各類(lèi)重點(diǎn)群體創(chuàng )造充足的就業(yè)機會(huì )，又要在供給側增強重點(diǎn)群體就業(yè)能力，促進(jìn)人崗有效匹配。三是擴大規模與提升質(zhì)量相結合。既要注重就業(yè)數量的合理增長(cháng)，為穩定重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )造條件，又要促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的穩步提升，幫助重點(diǎn)群體實(shí)現更高質(zhì)量、更加公平、更可持續的就業(yè)。四是普惠支持與精準幫扶相結合。既要健全積極的就業(yè)政策體系和就業(yè)促進(jìn)機制，不斷提升就業(yè)政策和服務(wù)惠及度，又要結合不同群體的實(shí)際特點(diǎn)，提升政策服務(wù)的針對性和有效性。五是就業(yè)促進(jìn)與兜底保障相結合。既要增強重點(diǎn)群體就業(yè)的內生動(dòng)力，又要強化與生活保障類(lèi)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

新時(shí)代新征程，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，就業(yè)保持總體穩定的支撐條件堅實(shí)穩固。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，可從以下方面著(zhù)力做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，進(jìn)一步增強就業(yè)的適配性和穩定性。

拓展重點(diǎn)群體就業(yè)空間。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)的支持政策，提高穩崗擴崗專(zhuān)項貸款授信額度，推動(dòng)政府性融資擔保體系加力支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大對中小企業(yè)政策扶持力度，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度。

統籌做好各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)支持。始終把促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，以擇業(yè)新觀(guān)念打開(kāi)就業(yè)新天地。促進(jìn)農民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)，穩住脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規模和務(wù)工收入，做好失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)服務(wù)。

提供更加精細化的就業(yè)服務(wù)。加強部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，建立多元主體共同參與的重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶機制。完善就業(yè)服務(wù)內容，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養，推動(dòng)人工智能技術(shù)賦能就業(yè)服務(wù)，不斷提升就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。積極開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)，在有序實(shí)施春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、民營(yíng)企業(yè)招聘周、啟航計劃等專(zhuān)項活動(dòng)的基礎上，針對不同重點(diǎn)群體的就業(yè)需求提供更加精準的就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。

增強重點(diǎn)群體就業(yè)能力。聚焦就業(yè)擴容提質(zhì)的新領(lǐng)域，合理調整專(zhuān)業(yè)和課程設置，加快對重點(diǎn)緊缺人才的培養。積極開(kāi)發(fā)新的職業(yè)序列，健全職業(yè)技能標準和培訓體系。開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，在培訓資金投入、設施建設、企業(yè)參與等方面加大支持力度。暢通技能人才發(fā)展通道，合理提高技能人才待遇水平，鼓勵重點(diǎn)群體通過(guò)技能提升實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。

加強重點(diǎn)群體權益保障。加大勞動(dòng)力市場(chǎng)對年齡、性別、戶(hù)籍等就業(yè)歧視的整頓力度，確保實(shí)現公平就業(yè)。強化就業(yè)政策與生活保障類(lèi)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為難以實(shí)現穩定就業(yè)的困難人員提供基本生活保障。