文 | 鄔躍 中國礦業(yè)大學(xué)〔北京〕鄉村振興研究中心副主任、教授

隨著(zhù)鄉村振興戰略深入實(shí)施，越來(lái)越多“新農人”耕耘在鄉村一線(xiàn)，從農業(yè)科技試驗田到農產(chǎn)品加工車(chē)間，從新型農業(yè)合作社到電商直播間，處處可見(jiàn)他們播灑汗水、閃耀智慧的忙碌身影。

“新農人”帶著(zhù)新理念、新知識、新技能逐夢(mèng)廣闊農村，建功希望的田野，為鄉村發(fā)展注入新活力。今年中央一號文件提出，加強農民技術(shù)技能培訓，壯大農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和實(shí)用人才隊伍。今年的《政府工作報告》也提出，完善強農惠農富農支持制度，壯大鄉村人才隊伍。深入推進(jìn)鄉村全面振興，人才支撐是關(guān)鍵，必須培育造就更多鄉土人才、“新農人”。

“新農人”是支撐推動(dòng)鄉村全面振興的關(guān)鍵力量

“新農人”是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型高素質(zhì)農民?！坝形幕?、懂技術(shù)”是“新農人”與傳統農民相區別的重要標志，他們普遍接受過(guò)良好的教育，科學(xué)文化素養較高，能將科學(xué)技術(shù)充分運用到農業(yè)生產(chǎn)中，提高勞動(dòng)效率，讓自身從繁重體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)。他們還具有較強的學(xué)習能力，能與時(shí)俱進(jìn)更新自身知識體系和技術(shù)技能?！吧平?jīng)營(yíng)、會(huì )管理”要求“新農人”不僅應成為種田能手，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，還應成為經(jīng)營(yíng)能手，解決“如何致富”難題，憑借先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、較強的管理能力，推動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展，帶頭走上致富路。

統計顯示，我國已培育形成了40多萬(wàn)人的農業(yè)科研隊伍、620多萬(wàn)個(gè)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、900多萬(wàn)名高素質(zhì)農民，“新農人”隊伍持續壯大，這一群體在鄉村人才振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、文化傳承等方面發(fā)揮著(zhù)巨大作用，為加快農業(yè)農村現代化，推動(dòng)農業(yè)基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火提供了有力支撐、作出積極貢獻。

培育“新農人”亟待突破瓶頸

黨和國家倡導培育更多“新農人”，各地及相關(guān)機構也積極推動(dòng)，如國家開(kāi)放大學(xué)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培養項目、中國農業(yè)大學(xué)建設農業(yè)“科技小院”、華中農業(yè)大學(xué)開(kāi)展“頭雁領(lǐng)航”行動(dòng)等。但現實(shí)中，“新農人”的培育仍面臨諸多困難與問(wèn)題，需要針對性破解。

思想認識不實(shí)。對“新農人”在支撐推動(dòng)農村發(fā)展和鄉村振興方面的重要性認識不到位，致使“新農人”培育相關(guān)政策落實(shí)力度欠缺，倡導鼓勵偏多，針對性操作性不足，難以滿(mǎn)足實(shí)踐需要；短期追求多、長(cháng)遠考慮少，且資源配置重復疊加，未形成合力。

培育質(zhì)量不高?？傮w來(lái)看，一些院校的涉農人才培養還存在理念相對滯后、經(jīng)費投入不足、辦學(xué)條件薄弱、優(yōu)秀師資匱乏等問(wèn)題。不少涉農辦學(xué)機構生師比、生均設備等配置不達標；培養模式單一，整合政府、行業(yè)、企業(yè)資源能力不足，按需培養、訂單式培養、學(xué)徒制培養等難以實(shí)現，產(chǎn)教融合校企合作程度不深。

工作合力不強。國家重視“新農人”的培育，頻頻出臺政策，推動(dòng)實(shí)施系列項目計劃，各地也聯(lián)動(dòng)實(shí)施優(yōu)惠措施，推動(dòng)孵化培育“新農人”。但“新農人”的培育涉及部門(mén)多，過(guò)程鏈條復雜，需要政策配套和多部門(mén)協(xié)調配合，實(shí)踐中往往因政策配套不足、部門(mén)協(xié)力不理想而難以形成工作合力，資源整合利用仍待優(yōu)化。

強化措施加大力度精準培育“新農人”

新時(shí)代健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制、加快農業(yè)農村現代化建設，人才是基礎性戰略性支撐，壯大農村各類(lèi)實(shí)用人才隊伍是核心和關(guān)鍵。為此，應花大氣力、下真功夫培育適合農業(yè)農村，用得上、留得住、干得好的“新農人”，為推進(jìn)鄉村全面振興提供人才支撐。

以整體性治理理念強化政策供給。要完善政策設計，增強政策的有效性，突破部門(mén)藩籬，將相關(guān)項目、計劃等予以整合，發(fā)揮最佳的組合性效應。政策執行中增強協(xié)同性，減少資源的稀釋與內耗，構建協(xié)調一致、合作有序、參與有力的機制，形成合力。

以明確功能定位加大培養供給。明確“新農人”培養定位，構建科學(xué)的人才培養體系，將學(xué)農愛(ài)農、強農興農和懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民等價(jià)值理念融入人才培養方案，引導高校尤其是職業(yè)院校設立“新農人”培養相關(guān)專(zhuān)業(yè)或方向，開(kāi)設切適課程，接續培養更多具有鄉村振興情懷的后備人才。加大對返鄉農民工、回鄉大學(xué)生、回鄉創(chuàng )業(yè)者的培訓，將他們納入新型職業(yè)農民培養計劃，培育一批留得住、用得好的“鄉創(chuàng )客”“田秀才”“土專(zhuān)家”。

以提升人才培養質(zhì)量贏(yíng)得認同?！靶罗r人”必須經(jīng)歷現實(shí)與理想的碰撞磨合、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗能真正發(fā)揮作用，才能贏(yíng)得社會(huì )認可。要切實(shí)提高“新農人”培養質(zhì)量，整合優(yōu)化資源，強化培育體系，將縣級職業(yè)教育中心、農村廣播電視學(xué)校、鎮村成人文化學(xué)校等整合為多功能的“新農人”培育綜合體，開(kāi)展學(xué)歷教育、技能培訓、繼續教育、文化教育等。統籌教育、人社、農業(yè)等部門(mén)涉農項目、經(jīng)費等，提高資源效益。廣開(kāi)門(mén)路、開(kāi)拓渠道，增加經(jīng)費投入，并增強稅收減免、土地供應、財政補貼等政策的引導與扶持。開(kāi)設契合農村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)、課程，優(yōu)化教學(xué)內容與方法，提升培養的針對性、適應性。

以多方協(xié)力營(yíng)造良好環(huán)境。創(chuàng )新宣傳方式，廣泛宣傳“三農”政策，吸引更多人才加入“新農人”行列，為鄉村振興增添力量。建立政策執行跟蹤反饋機制，及時(shí)調整完善措施，增強“新農人”投身農業(yè)農村的信心決心。要加強宣傳引導，挖掘“新農人”典型案例，提高社會(huì )各界對“新農人”的認知度認可度。支持“新農人”參加職業(yè)資格評定、技能等級認定、職稱(chēng)評審等，激發(fā)“新農人”扎根鄉村的熱情。要不斷提高“新農人”的社會(huì )地位政治地位，增強“新農人”的認同感歸屬感。