文 | 孫潔 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院研究員

近年來(lái)，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，勞動(dòng)者的就業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化。從實(shí)際情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)特點(diǎn)是沒(méi)有固定或明確的雇傭關(guān)系，就業(yè)期限與就業(yè)形式較為靈活，就業(yè)流動(dòng)性較強，參加社保的比例也較低。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì )保險參保率較低的根本原因在于，現有的社會(huì )保險制度設計是以單位就業(yè)、清晰的勞動(dòng)關(guān)系為前提，沒(méi)有將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度覆蓋范圍。與目前就業(yè)多元化的趨勢相比，以既有勞動(dòng)關(guān)系的傳統就業(yè)形態(tài)來(lái)完善現行的社會(huì )保障體系已無(wú)法滿(mǎn)足新業(yè)態(tài)發(fā)展對勞動(dòng)者權益保障的需要。

同時(shí)，還有一些具體原因也影響了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保參保率。其一，制度設計影響了參保繳費。從我國社保制度設計來(lái)看，靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險屬于自愿參保，且允許參保的項目較少。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一般只能參加養老保險和醫療保險，部分地區可以參加失業(yè)保險。一些地方規定，參保其他險種（如生育保險）的前提是在本地參加城鎮職工基本養老保險，這基本把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者排除在外。其二，繳費能力較弱，持續繳費能力不足。從調查情況看，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員存在工作時(shí)間不固定、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不穩定、收入水平偏低、繳費能力較弱等狀況，這些都會(huì )影響他們的參保意愿和繳費能力。其三，社保轉移接續困難。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者很多是異地就業(yè)，崗位更換頻繁，難以滿(mǎn)足社保連續足月繳費達到繳費年限的要求，也面臨賬戶(hù)轉移銜接困難的問(wèn)題。近年來(lái)，以靈活就業(yè)人員身份參保的人數在逐年上升，繳費比率卻有所下降，說(shuō)明“斷?！爆F象較多。其四，參保意識不強，缺乏正確引導。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多以青年人為主，參保意識較為淡薄。還有一些勞動(dòng)者不了解工作所在地的政策和經(jīng)辦程序，從而影響了參保繳費。

依法享受社會(huì )保險是勞動(dòng)者的基本權利。當前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可依據靈活就業(yè)人員的政策參保，但要更好地為這個(gè)群體提供社會(huì )保險，還需要完善現行制度和政策、提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和水平。

第一，完善法律法規，明晰平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系。推動(dòng)對相關(guān)法律進(jìn)行修訂，適應新業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)際，賦予網(wǎng)絡(luò )平臺相應的法律責任，逐步建立“非標準勞動(dòng)關(guān)系”的社會(huì )保障制度。為明確從業(yè)人員與平臺管理者之間的關(guān)系，交通運輸部、工信部等部門(mén)曾聯(lián)合制定《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。該辦法規定，網(wǎng)約車(chē)平臺公司應當按照有關(guān)法律法規規定，根據工作時(shí)長(cháng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。該辦法在解決平臺管理者與從業(yè)人員的關(guān)系問(wèn)題上進(jìn)行了積極嘗試，為解決電商、微商等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題拓寬了思路。只有明晰關(guān)系，才能從根本上解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保問(wèn)題。

第二，逐步取消參保限制。放開(kāi)參加各項社會(huì )保險的戶(hù)籍限制，探索繳費基數與地區平均工資脫鉤的辦法，待遇享受時(shí)由戶(hù)籍地領(lǐng)取轉為參保地或戶(hù)籍地自由選擇領(lǐng)取。借鑒“名義個(gè)人賬戶(hù)制”的做法，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的實(shí)際繳費進(jìn)入社會(huì )統籌賬戶(hù)。醫療保險方面，允許他們參加統籌賬戶(hù)的大病醫療保險。工傷保障方面，進(jìn)一步健全完善職業(yè)傷害保障制度。

第三，改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)流程。根據新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者實(shí)際，允許他們以月繳、季繳、年繳等多種方式繳費，建立一次性補繳和中斷后再補繳政策。建立全國統籌的社保機制和數據庫，實(shí)現五險合一管理和社?；稹案俗摺?，解決社保關(guān)系轉接問(wèn)題。實(shí)現社?？ㄅc銀行卡對接，通過(guò)授權委托進(jìn)行自動(dòng)劃扣代繳，盡快實(shí)現共享網(wǎng)上繳費。

第四，加強政策引導，鼓勵新業(yè)態(tài)從業(yè)人員積極參保繳費?？筛鶕聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò )平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號等多種形式進(jìn)行政策宣傳，讓他們了解社會(huì )保險的基本內容和作用，主動(dòng)參保。相關(guān)部門(mén)可積極探索與網(wǎng)絡(luò )平臺合作，鏈接跳轉各省市社保經(jīng)辦機構，方便網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。