編者按：2024年12月1日下午，2024云河東京國際研討會(huì )“中國企業(yè)新征程：創(chuàng )新、集聚與出?！?在日本東京歌劇城召開(kāi)。云河都市研究院聯(lián)合主辦，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心媒體支持。

楊偉民第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、邱曉華國家統計局原局長(cháng)、李國平北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)、周牧之云河都市研究院院長(cháng)作為與會(huì )嘉賓，暢談了作為全球三大科技集群之一北京的優(yōu)勢和不足。

周牧之 云河都市研究院長(cháng)、東京經(jīng)濟大學(xué)教授：北京學(xué)術(shù)研究實(shí)力雄厚

世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）每年發(fā)布一份《全球創(chuàng )新指數》報告來(lái)評價(jià)全球的科技集群。鑒于該報告的評價(jià)只局限于PCT專(zhuān)利申請量和科學(xué)出版物論文發(fā)表量?jì)蓚€(gè)指標，北京市人民政府參事室與云河都市研究院合作研究推出《全球三大科技集群科技創(chuàng )新表現比較研究》報告，在分析該指數的基礎上，運用云河都市研究院《中國城市綜合發(fā)展指標》的指標，對東京-橫濱、廣州-深圳-香港、北京這三大科技集群進(jìn)行了更全面的比較分析，進(jìn)一步探討了北京科技創(chuàng )新的特點(diǎn)、優(yōu)勢和不足。并針對北京學(xué)術(shù)研究實(shí)力雄厚，實(shí)戰能力相對薄弱的情況，提出了一些政策建議。

北京市的行政面積非常大，廣州-深圳-香港只有北京的74.3%，東京-橫濱的面積僅為北京的16%。人口規模最大的是廣州-深圳-香港，多達4,412萬(wàn)人，是北京的2倍，東京-橫濱的2.5倍。經(jīng)濟規模上看也是廣州-深圳-香港最大，是東京-橫濱的1.2倍，北京的2.1倍。

研發(fā)人員數量是廣州-深圳-香港最大，是東京-橫濱的1.1倍，北京的1.4倍。研發(fā)經(jīng)費支出最多的是東京-橫濱，是廣州-深圳-香港1.4倍，是北京的1.6倍。但北京的研發(fā)強度最大，廣州-深圳-香港最小。

三大科技集群中，大學(xué)數量最多的是東京-橫濱，有160所，世界頂級大學(xué)數量也最集中，廣州-深圳-香港次之，北京最少。但是在校大學(xué)生人數廣州-深圳-香港最多，東京-橫濱次之，北京最少。

三大科技集群中，主板上市公司數量最多的是東京-橫濱，其次是廣州-深圳-香港，北京只有東京-橫濱的28%。但在三大科技集群中北京是世界五百強企業(yè)數量最多的城市，因為中國的央企總部大都集中在北京。

通過(guò)研究我們發(fā)現北京在科創(chuàng )之路上有幾大特征：一是偏學(xué)術(shù)，輕實(shí)戰。北京在科學(xué)論文發(fā)表上優(yōu)勢突出，但在專(zhuān)利申請方面相對滯后。二是北京研發(fā)強度雖然最大，但實(shí)際研發(fā)經(jīng)費體量在三個(gè)集群里最少，在研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費上與東京-橫濱仍然存在較大差距。三是總部經(jīng)濟的研發(fā)投入非常少。北京雖然集中了大批央企和國企的總部，但是這些企業(yè)在北京的研發(fā)投入還太少。

邱曉華 澳門(mén)城市大學(xué)教授、國家統計局原局長(cháng)：創(chuàng )新成為了發(fā)展的主旋律

北京還是科創(chuàng )型企業(yè)太少。比如小米在北京，其他著(zhù)名的科創(chuàng )企業(yè)在哪呢？新三板的大多數企業(yè)也都是外地的。

接著(zhù)周牧之教授的話(huà)題談一談我對三大科技集群的一點(diǎn)認識。

其實(shí)，中國的發(fā)展確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，叫做高質(zhì)量發(fā)展階段。在該階段里無(wú)論是發(fā)展節奏還是結構，無(wú)論是發(fā)展的業(yè)態(tài)還是動(dòng)力都發(fā)生了不同以往的變化。目前看就是節奏更加平穩，結構在趨向優(yōu)化，業(yè)態(tài)更加高端，動(dòng)力更加新型。創(chuàng )新成為了發(fā)展的主旋律，包括技術(shù)的創(chuàng )新，管理的創(chuàng )新，思想理論創(chuàng )新，體制機制的創(chuàng )新。

所謂的科技集群就是指在一定的區域內，圍繞科技創(chuàng )新進(jìn)行的企業(yè)、研究機構、高校等機構的高度聚集。這些機構相互合作競爭，共同推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展和科技成果的轉化?？萍技和ǔ碛辛己玫膭?chuàng )新環(huán)境，能夠吸引人才、吸引資本和信息資源，所形成的創(chuàng )新活動(dòng)熱點(diǎn)，對區域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

根據世界知識產(chǎn)權組織的評價(jià)，目前十大科技集群中有7個(gè)位于亞洲，3個(gè)位于美國。東京-橫濱是全球最大的科技集群，其次是廣州-深圳-香港，北京排第3位，首爾排第4位，上海-蘇州科技集群排第5位，加利福尼亞-圣何塞排第6位。在全球科技集群百強里，中國連續兩年以最多數量的26個(gè)集群躋身其中，美國有20個(gè)。

中國科技集群有以下特點(diǎn)：一是國家戰略的積極引導，二是多元化發(fā)展模式，三是市場(chǎng)機制的有效運作，四是重視人才培養和引進(jìn)，五是國際合作與交流。通過(guò)這些特點(diǎn)的綜合作用，中國的科技集群不斷壯大，為中國的科技進(jìn)步和經(jīng)濟增長(cháng)做出了重要貢獻。

中國的科技集群跟歐美日比較有自己的優(yōu)勢，也有不足。優(yōu)勢就是政府積極支持、市場(chǎng)規模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整。劣勢是創(chuàng )新能力不足、國際合作現在越來(lái)越難以順暢展開(kāi)、產(chǎn)學(xué)研融合的差距還比較大。

要解決這些弱點(diǎn)，應該在以下六個(gè)方面繼續努力：第一，加大基礎研究和核心技術(shù)投入。第二，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研的合作機制，強化高校、企業(yè)、研究機構的合作。第三，打破封鎖，擴大國際合作的范圍。第四，創(chuàng )造更有利的創(chuàng )新環(huán)境，中國需要產(chǎn)生創(chuàng )新家的土壤。這里包含鼓勵創(chuàng )新的文化，對創(chuàng )新者利益保護的機制和適應創(chuàng )新的金融環(huán)境，以及簡(jiǎn)化行政審批程序和鼓勵創(chuàng )新的財稅制度。第五，要明確創(chuàng )新的主體是企業(yè)，絕對不是國家。我們需要商業(yè)化的創(chuàng )新，需要能夠轉化為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新，這種創(chuàng )新要靠企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)才真正是主力軍中的主力軍。要鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng )新投入。第六，實(shí)施人才戰略，吸引和培養高層次科研人才，為科技集群提供堅實(shí)的智力支持。剛剛周教授說(shuō)北京偏重于論文，不夠重視實(shí)操。其實(shí)這是整個(gè)國家的問(wèn)題，在對待科學(xué)家評定職職上，往往過(guò)分重視所謂的論文。

楊偉民 第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任：要加速科技成果轉化

北京的創(chuàng )新，兩重體制比較突出，一是國有科研單位多，二是創(chuàng )新型企業(yè)多。北京有中科院、工程院，還有眾多的大學(xué)、有名的醫院、國有的科研機構。兩院院士大多數都在北京，中國政府的基礎研究的研發(fā)經(jīng)費應該給到北京的最多。在目前的機制下，對很多科研人員來(lái)說(shuō)，他們的任務(wù)就是發(fā)論文，論文多評上院士的幾率大，科研成果轉化率不高。為什么論文多，轉化率低，一個(gè)重要原因是職務(wù)發(fā)明的科技成果產(chǎn)權不清?！秾?zhuān)利法》規定了“通過(guò)產(chǎn)權激勵，采取股權、期權、分紅等方式，使發(fā)明人或者設計人合理分享創(chuàng )新收益”，但目前為止，落實(shí)不到位。

北京有很多冒頭的創(chuàng )新型企業(yè)。華為、阿里、騰訊、小米、快手、百度等，總部在北京或在北京設有機構。因為北京確實(shí)有大量的優(yōu)質(zhì)人才。

北京科研成果難在產(chǎn)業(yè)轉化上。好不容易培養一些企業(yè)，有成果后跑到其他地區去了，因為成本高。但是也有另外一種現象，許多出生在其他地區的企業(yè)成長(cháng)起來(lái)后又跑到北京來(lái)了，因為北京的營(yíng)商環(huán)境好一些。

中國的三大城市群，包括未來(lái)的第四級成渝城市群，現在也是中國創(chuàng )新最活躍的地方。每個(gè)城市群的情況不太一樣。我覺(jué)得可能需要很細致的一些指標來(lái)評估和評價(jià)。

李國平 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)：北京這個(gè)科技創(chuàng )新中心的定位一定是面向全國，面向世界

剛才看了這些指標非常有感想。三大科技集群這樣的一個(gè)比對，能夠揭示出很多的差異。

實(shí)際上北京作為全國科技創(chuàng )新中心，和粵港澳大灣區、上海兩個(gè)科創(chuàng )中心相比，是遠遠處于它們之上的。除了楊主任提到的中國科學(xué)院和工程院，北京還有北京大學(xué)、清華大學(xué)這些中國最頂級的教育機構。所以北京這個(gè)科技創(chuàng )新中心的定位一定是面向全國，今后是面向世界的。

中國過(guò)去的發(fā)展模式是引進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，但在當下或未來(lái)的相當一段時(shí)間存在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的安全問(wèn)題。所以我們需要從源頭創(chuàng )新上，北京要把原始創(chuàng )新做好，這就導致北京的科技力量里基礎研究占比非常高的現象。而長(cháng)三角、珠三角這一占比都低于全國平均水平，它們把北京的科研成果拿去轉化了。所以?xún)H從GDP來(lái)論北京好像被低估了，也不公平。

珠三角尤其是深圳，像北大、清華都在那里建研究生院了。這些地方把外部資源引入，在原來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群基礎之上的產(chǎn)學(xué)研的結合，形成創(chuàng )新科技集群，是一種新的發(fā)展模式。