文 | 林堅 北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院專(zhuān)聘研究員

國務(wù)院總理李強3月5日在十三屆全國人大第三次會(huì )議上作的《政府工作報告》中提出，我們將堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，根據形勢變化動(dòng)態(tài)調整政策，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機力度，強化系統思維，提升宏觀(guān)政策實(shí)施效能。

堅持系統觀(guān)念，強化系統思維

系統觀(guān)念是馬克思主義的重要認識論、方法論，要求我們堅持普遍聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)，全面系統、發(fā)展辯證地認識客觀(guān)世界，強調要從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結合上研究事物的運動(dòng)與發(fā)展，找出規律、建立秩序，實(shí)現整個(gè)系統的優(yōu)化；用開(kāi)放的復雜系統的觀(guān)點(diǎn)、用從定性到定量的綜合集成方法研究經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。把事物當作系統，有大系統、小系統，歸類(lèi)、區分，理出頭緒，有條不紊，從無(wú)序的雜亂思維轉向有序的系統思維。系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。

習近平總書(shū)記非常重視系統觀(guān)念、系統思維。2012年12月31日他在主持中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)指出：“改革開(kāi)放是一個(gè)系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)?！?017年9月22日他在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì )第二次全體會(huì )議上說(shuō)：“要善于運用系統科學(xué)、系統思維、系統方法研究解決問(wèn)題，既要加強頂層設計又要堅持重點(diǎn)突破，既要抓好當前又要謀好長(cháng)遠，強化需求對接，強化改革創(chuàng )新，強化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升”?！耙y籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局?！彼冀K堅持系統思維、全局謀劃，深刻指出要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”，注重深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，實(shí)現在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰；既堅持全面系統地推動(dòng)，又以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突破作為帶動(dòng)，做到全局與局部相配套、治本與治標相結合、漸進(jìn)與突破相銜接。

黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外形勢，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的雄才偉略、遠見(jiàn)卓識和戰略定力，團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，統籌改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得重大歷史性成就、發(fā)生深刻歷史性變革。

進(jìn)一步全面深化改革的六個(gè)原則，其中包括“堅持系統觀(guān)念”原則，要求“處理好經(jīng)濟和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性”。

我國是一個(gè)發(fā)展中大國，仍處于社會(huì )主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì )變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們要善于立足當前、把握當下，回顧歷史、面向未來(lái)，要通過(guò)歷史看現實(shí)、透過(guò)現象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠、宏觀(guān)和微觀(guān)、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創(chuàng )新思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法。

堅持系統集成，提升整體效能

習近平總書(shū)記指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì )主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會(huì )主義基本制度，并在這個(gè)基礎上進(jìn)行改革，現在已經(jīng)有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì )和諧穩定、為國家長(cháng)治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果?！彼麖娬{，“推進(jìn)中國式現代化是一個(gè)系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進(jìn)”。進(jìn)一步全面深化改革緊扣中國式現代化這一主題，中國式現代化的系統性必然要求全面深化改革的系統性。

我們堅持統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局，綜合考量國家發(fā)展階段和外部發(fā)展環(huán)境變化，統籌發(fā)展和安全，以全局事業(yè)為全面現代化謀新篇、開(kāi)新局。進(jìn)一步全面深化改革，加強頂層設計，敢于面對新矛盾新挑戰，沖破思想觀(guān)念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

習近平總書(shū)記在《求是》雜志今年第5期發(fā)表的重要文章《經(jīng)濟工作必須統籌好幾對重要關(guān)系》中強調，必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序；必須統籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；必須統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；必須統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率；必須統籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現代化的物質(zhì)基礎。

緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)。堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規模效應相統一，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng )造需求。堅持以進(jìn)一步全面深化改革調動(dòng)各方面積極性，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展。一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng )新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。加快建設高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)高水平科技自立自強，全面提高人才隊伍質(zhì)量。

健全完善各種體系。我們建成世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明制度體系更加健全。不斷完善國家安全領(lǐng)導體制和法治體系、戰略體系、政策體系，以堅定的意志品質(zhì)維護國家主權、安全、發(fā)展利益。展現負責任大國擔當，積極參與全球治理體系改革和建設，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著(zhù)提升。

打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力。健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提升政策目標、工具、時(shí)機、力度、節奏的匹配度。加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預期引導，塑造積極的社會(huì )預期。

有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。更好統籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

推進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制，堅持以人為本提高城鎮化質(zhì)量水平，構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。

加大保障和改善民生力度，提升社會(huì )治理效能。更大力度穩定和擴大就業(yè)，強化基本醫療衛生服務(wù)，完善社會(huì )保障和服務(wù)政策，加強精神文明建設，維護國家安全和社會(huì )穩定。

必須系統地綜合考慮各種要素，如政治和經(jīng)濟、現實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內和國際等多方面因素，通過(guò)統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮其整體功能。這些都體現為系統集成，目的是提升經(jīng)濟社會(huì )整體效能，推進(jìn)中國式現代化。

（北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院專(zhuān)聘研究員）