文 | 王珺 廣東省社會(huì )科學(xué)院原院長(cháng)、教授

當前，深入理解《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）是落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署的重要前提。下面就此談四點(diǎn)認識。

全國統一大市場(chǎng)建設是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

政府與企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中具有不同功能、又相互作用的兩個(gè)主體。企業(yè)提供市場(chǎng)交易的商品和服務(wù)，但企業(yè)的任何經(jīng)濟活動(dòng)都離不開(kāi)市場(chǎng)環(huán)境。作為公共品的市場(chǎng)環(huán)境，政府是主要的提供者。改革開(kāi)放初期，我國正從計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，當時(shí)工業(yè)企業(yè)數量十分有限，且所有制結構比較單一。在這種情況下，通過(guò)行政性分權，我國開(kāi)啟了新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

黨的十四大提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以后，我國相繼推出分稅制改革和其他一系列市場(chǎng)化改革措施，從而強化了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的動(dòng)機。這種區域競爭模式成為我國地區經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力，同時(shí)也引致了地方保護與市場(chǎng)分割。比如，在企業(yè)尚未充分成長(cháng)的發(fā)展初期，一些地方政府干脆直接進(jìn)入市場(chǎng)，既當裁判員又當運動(dòng)員。處于供給短缺的賣(mài)方市場(chǎng)時(shí)，一些地方政府會(huì )爭項目和爭資源。進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)后，一些地方又會(huì )為保護本地市場(chǎng)而限制外部產(chǎn)品流入等。

隨著(zhù)企業(yè)成長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展，這種模式的不適應性越來(lái)越明顯地顯露出來(lái)。比如，一些大企業(yè)跨地區資產(chǎn)整合和重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨地區布局和產(chǎn)學(xué)研跨地區合作等都越來(lái)越需要地方協(xié)調。再比如，地方保護和市場(chǎng)分割帶來(lái)的地方之間產(chǎn)業(yè)同構，一方面導致企業(yè)難以獲得規模收益和地區之間的產(chǎn)業(yè)分工難以深化，另一方面重復建設又造成了資源浪費。比如，各地區為引資而競相攀比政策優(yōu)惠力度，導致逐底競爭、“肥水外流”等情況。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)下，通過(guò)推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設克服地方競爭所帶來(lái)的負面影響，以此適應新發(fā)展要求，正變得日益迫切。

推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)是降低要素流動(dòng)的交易成本

與40多年前的基本區別之一是今天的企業(yè)規模與密度大幅度增加。截至2024年11月，我國實(shí)有登記注冊的經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)數量分別是1.89億家和6086.7萬(wàn)戶(hù)，相當于不到8個(gè)人就有1個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，不到24個(gè)人就有1家企業(yè)。這樣的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)密度都超過(guò)了中等發(fā)達經(jīng)濟體平均水平。世界500強中國企業(yè)數量從2012年的79家增至2023年的142家。隨著(zhù)市場(chǎng)主體和企業(yè)大幅度增加，特別是大企業(yè)快速成長(cháng)，跨地區配置資源和生產(chǎn)布局的需求快速擴張，這就需要大幅度降低產(chǎn)品、資源和要素流動(dòng)成本，以實(shí)現企業(yè)收益和消費者剩余的最大化。

降低流動(dòng)成本涉及運輸成本、信息成本和交易成本等三方面。近年來(lái)，我國道路、交通和通信網(wǎng)絡(luò )等公共設施硬件與國際先進(jìn)水平的差距日益縮小。一方面，交通基礎設施不斷完善，如道路、交通、高速公路、高鐵和地鐵等發(fā)展迅速。另一方面，5G已融入80個(gè)國民經(jīng)濟大類(lèi)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋41個(gè)工業(yè)大類(lèi)，城市發(fā)展千兆光網(wǎng)向鄉村和偏遠地區擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋，部分通信設施已處于世界領(lǐng)先水平。在硬件設施大幅度改善下，面向消費者的線(xiàn)上產(chǎn)品市場(chǎng)和電商平臺得到了快速發(fā)展，從農產(chǎn)品、日常工業(yè)用品和耐用消費品等網(wǎng)上交易加快形成了全國產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。

但是，受要素專(zhuān)用性、非標準化特質(zhì)及區域性規則差異（涵蓋資本、土地、人力、技術(shù)、數據等因素）的雙重制約，要素流動(dòng)還遠不能像產(chǎn)品在網(wǎng)上交易一樣絲滑。因此，連通數據、對接規則，消除各類(lèi)人為的隱性制約，進(jìn)而打通要素自由流動(dòng)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，這是提高資源配置效率的關(guān)鍵。以國際上通用的社會(huì )物流總費用與 GDP的比率指標為例，2024年我國社會(huì )物流總費用與GDP的比率為14.1%，而發(fā)達國家普遍在8%—9%之間。降低整個(gè)社會(huì )物流成本的空間在哪里？雖然道路、交通、通信等硬件基礎設施仍存在提質(zhì)升級的改進(jìn)空間，但跨地區、跨部門(mén)的系統性協(xié)同作為“軟件設施”建設，正成為降低物流成本的新突破口。這種制度性協(xié)同通過(guò)減少區域壁壘和行政分割，能有效降低信息不對稱(chēng)產(chǎn)生的交易成本，從而形成更具可持續性的降本路徑。

值得一提的是，這里所說(shuō)的交易成本包含了兩層含義，一是經(jīng)營(yíng)者之間交易發(fā)生的成本，如詢(xún)價(jià)、談判、協(xié)商和合約簽訂后的執行、監管和違約風(fēng)險等。二是由體制和政策引起的交易成本，即制度性交易成本。

目前，降低制度性交易成本成為建設全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，它是經(jīng)營(yíng)者之間交易活動(dòng)中發(fā)生成本的基礎。例如跨地區產(chǎn)權糾紛，可能會(huì )因司法程序差異導致企業(yè)維權成本懸殊。另一方面，隨著(zhù)交通、信息等硬件設施提升，制度性壁壘矛盾也可能更加明顯。主要表現為跨區域經(jīng)營(yíng)中的重復審批、招標采購中的地域性排他條款，以及隨意罰款等隱性成本。正如《指引》中明確提出，各地區、各部門(mén)不得在招標投標和政府采購中違法限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商，違法設定與招標采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標人所在地、組織形式、所有制形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標采購活動(dòng)。由此來(lái)看，破除這些非市場(chǎng)化障礙，是提升全國市場(chǎng)運行效率的重要突破口之一。

推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設要重塑地方政府作用的機制

經(jīng)過(guò)了十多年以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)的行政管理體制與辦事流程改革，各省市在企業(yè)注冊、繳費和注銷(xiāo)以及產(chǎn)權登記和保護等方面取得了明顯進(jìn)展，我國營(yíng)商環(huán)境在全球排位從2013年第96位升至2022年第31位。通過(guò)持續的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，各省市在辦事效率、流程簡(jiǎn)化和服務(wù)標準等方面逐步趨同?！吨敢诽岢隽恕拔褰y一”和“一破除”，這意味著(zhù)營(yíng)商環(huán)境規則與政策等進(jìn)一步走向標準化。這些標準的確立是全國統一大市場(chǎng)形成的標志。當各地區營(yíng)商環(huán)境規則與政策趨同時(shí)，是否意味著(zhù)地方政府作為的空間縮小了？我以為，這是地方政府作為的底層機制發(fā)生了變化。這里所說(shuō)的底層機制，是指過(guò)去地方政府在區域競爭中通過(guò)提供顯性或隱性補貼等優(yōu)惠政策，以此吸引外部資源來(lái)促進(jìn)本地經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展模式。

黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為?！吨敢返慕ㄔO導向明確了不允許各地區再以這種攀比方式展開(kāi)競爭。在地方政府追求本地經(jīng)濟增長(cháng)和財政收入增長(cháng)的目標導向沒(méi)有改變的情況下，地方競爭是存在的，只是各地區為增長(cháng)而競爭的手段要轉移到為本地新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高質(zhì)量技術(shù)、專(zhuān)業(yè)和商務(wù)等公共服務(wù)上來(lái)。比如，制定壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)和提升傳統產(chǎn)業(yè)等規劃，設立創(chuàng )新發(fā)展基金，建設共性技術(shù)服務(wù)平臺，加大基礎性創(chuàng )新投入和制定激勵創(chuàng )新政策等。通過(guò)完善創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系、提高公共服務(wù)設施配套能力和公共服務(wù)質(zhì)量，以增強招商引資吸引力。在這種情況下，哪里率先形成優(yōu)質(zhì)共性技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化配套和服務(wù)能力以及支撐體系，哪里就會(huì )有更多的創(chuàng )新要素流入和創(chuàng )新企業(yè)集聚。

發(fā)揮粵港澳大灣區在全國統一大市場(chǎng)建設中的先行探索作用

建設全國統一大市場(chǎng)既要推動(dòng)地區之間規則與標準在五個(gè)方面的統一，又要對接國際通行的市場(chǎng)規則。

粵港澳大灣區作為全國對外開(kāi)放水平最高的區域之一，在高水平制度型開(kāi)放框架下具有探索全國統一大市場(chǎng)建設的先行優(yōu)勢。其特有的“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區、三種貨幣”制度架構，構成了國內其他區域市場(chǎng)一體化進(jìn)程所不具備的獨特基礎。這種特殊性決定了粵港澳大灣區的市場(chǎng)一體化建設呈現雙重維度：一方面需實(shí)現珠三角九市之間的規則標準統一，另一方面要完成與港澳地區制度體系的深度銜接。較之單純處理境內區域差異的市場(chǎng)整合，粵港澳大灣區既要破解跨制度體系的制度壁壘，又要統籌內外規則的協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)質(zhì)上承載著(zhù)國內市場(chǎng)統一與國際規則對接的雙重使命。

事實(shí)上，在《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》實(shí)施以來(lái)，粵港澳大灣區在“一事三地、一策三地、一規三地”，有效銜接政務(wù)服務(wù)、投資貿易、市場(chǎng)準入、資質(zhì)認證等方面取得了明顯成效。這些探索對于推進(jìn)高水平開(kāi)放制度下全國統一大市場(chǎng)建設起到了重要的示范作用。當前，我國既全面對標國際高標準的經(jīng)貿規則，進(jìn)一步推動(dòng)高水平制度開(kāi)放，又積極推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，而把這兩個(gè)方面結合起來(lái)一同推進(jìn)的粵港澳大灣區，在規則、標準和相互認證等方面的持續深化和擴展，無(wú)疑都具有重要的先行探索意義。