文 | 劉青 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)院教授

2025年2月13日，美國特朗普政府發(fā)布“公平與互惠計劃”備忘錄，提出以“對等關(guān)稅”為核心的單邊貿易政策，引發(fā)國際社會(huì )廣泛關(guān)注。該政策要求美國貿易伙伴的關(guān)稅水平、非關(guān)稅壁壘及稅收政策必須與美方“完全對等”，否則將面臨報復性關(guān)稅。例如，美國對巴西乙醇征收2.5%的關(guān)稅，而巴西對美乙醇關(guān)稅高達18%，美方據此計劃對巴西加征15.5%的額外關(guān)稅。這種以“鏡像式”加稅為手段的政策，本質(zhì)上是以“公平”之名行保護主義之實(shí)，試圖通過(guò)單邊規則架空WTO多邊機制，重塑以“美國優(yōu)先”為核心的貿易體系。  

美國推出“對等關(guān)稅”政策的戰略意圖可從三個(gè)維度解讀。短期來(lái)看，其直接目標是在于通過(guò)關(guān)稅縮小貿易逆差，保護國內產(chǎn)業(yè)，爭取國內政治支持，同時(shí)打造施壓盟友的杠桿。美國長(cháng)期存在巨額商品貿易逆差——2024年這一數字已突破1萬(wàn)億美元。通過(guò)加征關(guān)稅，美國試圖迫使貿易伙伴開(kāi)放市場(chǎng)，擴大本國出口，同時(shí)保護本國鋼鐵、農業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對加拿大、墨西哥的關(guān)稅壓力，迫使加、墨在移民問(wèn)題、芬太尼問(wèn)題上配合美國的國內議程。中期而言，該政策旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流，迫使跨國企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節轉移至美國，增強國家經(jīng)濟安全，同時(shí)削弱中國在全球供應鏈中的核心地位。長(cháng)期戰略上，美國試圖通過(guò)單邊規則重塑全球化秩序，鞏固其全球經(jīng)濟霸權，遏制中國崛起。例如，美國商務(wù)部在備忘錄中明確將中國列為“重點(diǎn)審查對象”，并暗示可能對中國新能源、半導體等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施更高關(guān)稅。  

值得注意的是，美國“對等關(guān)稅”政策對中國的影響具有潛在的雙重性。從積極角度看，若美國全面執行該政策，可能減輕中國承受的相對關(guān)稅壓力，有助于中國產(chǎn)品的出口，其與傳統盟友的貿易摩擦也可能加劇，從而為中國創(chuàng )造戰略機遇。例如，歐盟對美汽車(chē)征收10%關(guān)稅，而美國僅征收2.5%，若美方對等加征7.5%關(guān)稅，中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈合作可能進(jìn)一步深化。同時(shí)，發(fā)展中國家對美平均關(guān)稅（6%）遠高于美國關(guān)稅水平（1.5%），印度、巴西等國可能因無(wú)法承受“對等”壓力而轉向尋求與中國市場(chǎng)合作。這有助于中國拓展“全球南方”合作網(wǎng)絡(luò )，增強在國際經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權。但另一方面，美國可能單獨針對中國加碼打壓。例如，以“非市場(chǎng)行為”為由，對中國高新技術(shù)產(chǎn)品征收遠高于其他國家的差異化關(guān)稅，甚至利用關(guān)稅杠桿脅迫盟友聯(lián)合限制對華技術(shù)出口，進(jìn)一步加劇“卡脖子”風(fēng)險。  

為了有效應對美國“對等關(guān)稅”政策帶來(lái)的挑戰、充分趨利避害，中國應提出“三零倡議”，呼吁在全球范圍內分階段、分行業(yè)、分國情逐步實(shí)現零關(guān)稅、零壁壘、零補貼，推動(dòng)國際貿易深度自由化與全球經(jīng)濟的可持續發(fā)展，構建國際經(jīng)貿新秩序。

“零關(guān)稅”意味著(zhù)中國主張通過(guò)全球協(xié)商降低或消除關(guān)稅壁壘，減少各國對進(jìn)口商品的稅收和限制。通過(guò)關(guān)稅的降低，不僅可以減少貿易摩擦，還能降低全球貿易成本，推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)一步發(fā)展。中國可以在各種雙邊、諸邊、多變框架內，倡導全球范圍內的關(guān)稅削減，特別是針對發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉型國家的市場(chǎng)準入，推動(dòng)全球貿易更加平等和具有包容性。

“零壁壘”政策則倡導消除各類(lèi)非必要技術(shù)壁壘和非關(guān)稅壁壘，如配額、許可、認證等，促進(jìn)市場(chǎng)的開(kāi)放與透明。通過(guò)消除不合理的壁壘，各國企業(yè)能夠在更加公平的市場(chǎng)環(huán)境中競爭，有助于增強全球經(jīng)濟的活力，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的優(yōu)化與升級，推動(dòng)全球經(jīng)濟向更加健康、穩定的方向發(fā)展。

“零補貼”則強調反對各國政府通過(guò)補貼措施干擾市場(chǎng)競爭，確保全球經(jīng)濟在公平競爭的環(huán)境中運作。許多國家通過(guò)直接或間接補貼本國企業(yè)，使得市場(chǎng)競爭失去公平性，從而影響全球資源的合理配置?！叭愠h”提倡逐步消除各類(lèi)政府補貼，確保全球市場(chǎng)的健康競爭，推動(dòng)全球經(jīng)濟向更加高效和公正的方向發(fā)展。

“三零倡議”不僅是一國之策，更是面向全球的倡議，是全球化新進(jìn)程、新秩序的重要組成部分?！叭愠h”強調通過(guò)國際合作、規則建設和市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)全球經(jīng)濟朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、平衡、可持續的方向發(fā)展，為全球經(jīng)濟注入新動(dòng)能。中國應借此機會(huì )，團結和壯大一切支持全球化的力量，合作對抗單邊主義、保護主義、經(jīng)濟霸凌，推動(dòng)全球貿易體系的進(jìn)一步改革與完善，促進(jìn)全球經(jīng)濟的長(cháng)期繁榮。

美國“對等關(guān)稅”政策的實(shí)施雖然可能在短期內對中國經(jīng)濟構成一定壓力，但通過(guò)“三零倡議”的提出，中國不僅能夠有效應對中美貿易摩擦，還能為全球經(jīng)濟的未來(lái)發(fā)展提供新的動(dòng)力、在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更加積極的作用、在全球化的新階段占據更加重要的地位，在維護自身發(fā)展權益的同時(shí)，為全球經(jīng)濟復蘇和發(fā)展貢獻更多智慧與力量，為構建人類(lèi)命運共同體貢獻中國智慧，展現負責任大國的擔當。