文 | 蔡翠紅 復旦大學(xué)美國研究中心教授

2024年11月，習近平主席在二十國集團領(lǐng)導人第十九次峰會(huì )上指出：“要引領(lǐng)數字化轉型、數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合、新興領(lǐng)域規則制定，加強人工智能?chē)H治理和合作，確保人工智能向善、造福全人類(lèi)?！比斯ぶ悄芗夹g(shù)的發(fā)展不僅為人類(lèi)帶來(lái)了前所未有的機遇，也帶來(lái)了一系列治理挑戰。特別是對于數據這個(gè)人工智能的核心要素來(lái)說(shuō)，數據安全問(wèn)題不僅涉及個(gè)人隱私還涉及國家安全、經(jīng)濟安全。此外，算法偏見(jiàn)可能加劇社會(huì )不公，影響決策透明度與公平性；技術(shù)壟斷使發(fā)展中國家難以公平參與人工智能競爭，導致數字?zhù)櫆蠑U大；人工智能軍事化風(fēng)險則可能威脅全球安全；人工智能自動(dòng)化沖擊就業(yè)，影響社會(huì )穩定；等等。如何平衡技術(shù)創(chuàng )新與治理規范，已成為全球共同面對的課題。

全球人工智能治理的現狀

人工智能的發(fā)展正在重塑全球治理體系，多個(gè)國際組織和國家間合作平臺已開(kāi)始推動(dòng)人工智能治理框架的建立。然而，目前人工智能治理總體仍處于碎片化、陣營(yíng)化等滯后狀態(tài)，缺乏統一的全球協(xié)調機制。

多邊治理機制初步建立，但缺乏統一全球框架。近年來(lái)，聯(lián)合國、二十國集團、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織相繼推動(dòng)人工智能治理。聯(lián)合國發(fā)布《以人為本的人工智能治理》報告，強調人工智能倫理原則，倡導全球合作；二十國集團提出人工智能原則，鼓勵以人為本的技術(shù)發(fā)展。此外，歐盟實(shí)施的《人工智能法案》，也旨在強化對高風(fēng)險人工智能系統的監管。盡管多邊治理機制不斷建立，各國在人工智能安全、隱私保護、倫理道德、軍事應用等領(lǐng)域的政策仍存在重大分歧，導致人工智能治理框架碎片化。在數據安全與隱私保護方面，歐盟嚴格執行《通用數據保護條例》，限制數據跨境流動(dòng)；美國數據政策相對寬松，但在國家安全領(lǐng)域設立壁壘。在2025年法國巴黎召開(kāi)的人工智能行動(dòng)峰會(huì )上，歐盟代表強調要強化人工智能監管框架，而美國則更傾向于市場(chǎng)驅動(dòng)模式，這加劇了全球治理的分歧。在人工智能軍事化風(fēng)險治理上，聯(lián)合國雖就“致命性自主武器系統”（LAWS）展開(kāi)討論，但未能形成約束性協(xié)議。

全球人工智能標準競爭激烈，規則制定呈現陣營(yíng)化。人工智能標準的制定決定了技術(shù)的全球適用性，各主要經(jīng)濟體在該領(lǐng)域展開(kāi)激烈競爭。比如，美國強調市場(chǎng)驅動(dòng)，主張企業(yè)主導，推動(dòng)谷歌、微軟等科技公司制定行業(yè)標準；歐盟強調嚴格監管，設立高風(fēng)險人工智能應用的法律框架。然而，各國在技術(shù)標準上的立場(chǎng)不同，可能導致人工智能市場(chǎng)碎片化，全球技術(shù)合作受阻。

人工智能治理面臨技術(shù)治理與地緣政治的雙重影響。在技術(shù)方面，人工智能治理涵蓋算法透明度、數據安全、倫理原則等多個(gè)層面，并對就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì )公平、經(jīng)濟結構帶來(lái)深遠影響。在地緣政治方面，人工智能已成為國際科技競爭的核心，例如，個(gè)別國家采取“技術(shù)封鎖”戰略，限制中國獲取高端芯片、先進(jìn)算法和云計算資源，試圖在全球科技競爭中占據優(yōu)勢。這種做法可能導致全球人工智能供應鏈碎片化，影響技術(shù)創(chuàng )新的全球合作，甚至可能形成多個(gè)封閉的人工智能生態(tài)系統。

技術(shù)革命迅猛發(fā)展，但人工智能治理體系滯后。人工智能技術(shù)的突破性進(jìn)展遠超治理體系的適應速度，現有法律法規、技術(shù)監管和倫理框架難以有效應對新興技術(shù)挑戰。例如，大規模人工智能模型的快速迭代使監管者難以評估其社會(huì )影響，生成式人工智能（AIGC）已影響輿論傳播、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，而現行法規尚未建立完整的監管體系。治理滯后不僅影響技術(shù)發(fā)展，還可能導致技術(shù)濫用和社會(huì )風(fēng)險擴大。

中國在人工智能?chē)H治理中的責任與擔當

2023年10月，習近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡議》，推動(dòng)各國協(xié)力繪就全球人工智能治理的未來(lái)藍圖。中國在人工智能?chē)H治理中支持在充分尊重各國政策和實(shí)踐基礎上，推動(dòng)形成具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和標準規范，并在規則制定、合作機制建設、實(shí)踐推廣等方面持續貢獻力量。

作為責任踐行者，中國在國內積極推進(jìn)人工智能治理實(shí)踐，為國際社會(huì )提供可借鑒的模式。中國實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》等法規，建立了較為完善的算法監管、數據安全、倫理審查體系，為全球人工智能監管提供經(jīng)驗參考。此外，中國通過(guò)“一帶一路”數字合作網(wǎng)絡(luò )共享人工智能治理最佳實(shí)踐。在數據治理方面，中國提出“數據主權”與跨境數據流動(dòng)結合的治理模式，探索兼顧數據安全和全球數據共享的平衡方案，為國際社會(huì )提供了一種新的數據治理框架。

作為治理倡議者，中國積極參與并推動(dòng)全球人工智能治理規則的制定。2024年，第七十八屆聯(lián)合國大會(huì )協(xié)商一致通過(guò)中國主提的“加強人工智能能力建設國際合作”決議，140多個(gè)國家參加決議聯(lián)署，彰顯了中國在全球治理中的影響力。與此同時(shí)，中國在二十國集團、聯(lián)合國教科文組織等平臺上提出人工智能安全、隱私保護、算法透明度等治理倡議，推動(dòng)全球數據安全規則協(xié)調，呼吁各國開(kāi)發(fā)和使用人工智能必須符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則。此外，中國推動(dòng)人工智能在可持續發(fā)展、氣候變化、公共衛生等領(lǐng)域的規范應用，讓人工智能真正服務(wù)于全球社會(huì )進(jìn)步。

作為機制建設者，中國積極搭建全球人工智能合作平臺，促進(jìn)各國在技術(shù)、政策、產(chǎn)業(yè)等方面開(kāi)展合作。中國倡導以聯(lián)合國為核心的多邊合作，推動(dòng)國際標準協(xié)調?！叭斯ぶ悄苋蛑卫碚搲?，為各國政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機構提供交流平臺，協(xié)調人工智能政策、規范行業(yè)發(fā)展。此外，中國推動(dòng)“一帶一路”數字經(jīng)濟國際合作，設立跨國人工智能實(shí)驗室，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加強綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設。借助《全球人工智能治理倡議》文件，中國倡導“以人為本”“共商共建共享”的理念和“智能向善”的宗旨，強調人工智能應服務(wù)于人類(lèi)福祉。

推動(dòng)人工智能?chē)H治理與合作的路徑

習近平主席強調：“堅持以人為本、智能向善，在聯(lián)合國框架內加強人工智能規則治理”。具體而言，人工智能?chē)H治理與合作需要在規則協(xié)調、技術(shù)普惠、安全可控三大方面取得突破，以確保人工智能的發(fā)展符合全人類(lèi)的共同利益，而非成為技術(shù)壟斷、數據壁壘和地緣政治競爭的工具。

加快建立全球人工智能治理框架，推動(dòng)多邊規則協(xié)調。在聯(lián)合國、二十國集團等多邊機制下，各國應圍繞人工智能倫理、數據治理、算法透明度、跨境監管等關(guān)鍵議題達成共識，減少政策分歧，避免治理碎片化。同時(shí)，需推動(dòng)全球法律和標準的對接，在世界貿易組織、二十國集團等平臺上協(xié)商人工智能相關(guān)規則，避免個(gè)別國家壟斷技術(shù)標準，確保全球人工智能產(chǎn)業(yè)的公平競爭。此外，還需鼓勵區域與雙邊人工智能治理合作，探索與不同國家發(fā)展階段相適應的人工智能監管模式，構建更加靈活、多層次的治理體系。

推動(dòng)全球人工智能能力建設，促進(jìn)技術(shù)普惠。加強發(fā)展中國家人工智能技術(shù)能力建設，通過(guò)聯(lián)合國“加強人工智能能力建設國際合作”決議，推動(dòng)人工智能技術(shù)、人才、基礎設施的開(kāi)放共享，縮小全球數字?zhù)櫆?。同時(shí)，建立國際人工智能技術(shù)共享平臺，推動(dòng)負責任技術(shù)流動(dòng)，避免數據壁壘和技術(shù)壟斷限制發(fā)展中國家的技術(shù)升級，確保發(fā)展中國家能公平利用數據資源。此外，全球人工智能合作也需要加強國內外企業(yè)和學(xué)術(shù)機構的協(xié)作，推動(dòng)跨國企業(yè)共建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)全球人工智能人才交流，避免“人才保護主義”阻礙技術(shù)進(jìn)步。

強化全球人工智能風(fēng)險治理，確保人工智能安全可控。人工智能技術(shù)的廣泛應用帶來(lái)了倫理風(fēng)險、算法歧視、數據安全隱患和軍事化風(fēng)險，國際社會(huì )需盡快建立人工智能風(fēng)險評估與預警體系，在軍事、金融、醫療等關(guān)鍵領(lǐng)域完善技術(shù)安全評估、算法透明度審查和責任追溯機制，確保人工智能發(fā)展符合全球社會(huì )責任。此外，各國需加強人工智能倫理與算法監管，健全全球范圍內的算法歧視審查，制定人工智能透明度標準，以確保人工智能發(fā)展符合人類(lèi)社會(huì )的共同價(jià)值觀(guān)。

總之，人工智能的快速發(fā)展帶來(lái)了全球性的機遇與挑戰。人工智能治理的國際合作不僅關(guān)系到全球科技創(chuàng )新的方向，也關(guān)乎數字經(jīng)濟的健康發(fā)展和人類(lèi)共同福祉。只有通過(guò)國際協(xié)調與合作，才能攜手打造公平、安全、可持續的人工智能未來(lái)，讓科技進(jìn)步真正造福全人類(lèi)。