文 | 洪向華 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授；楊佳惠 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部博士

民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家長(cháng)期堅持的重大方針政策。在今年2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調：“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當其時(shí)?！贝舜巫剷?huì )對推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，不僅釋放了中央持續鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號，進(jìn)一步幫助企業(yè)提振發(fā)展信心、穩定市場(chǎng)預期，更系統回應了新發(fā)展階段民營(yíng)企業(yè)面臨的機遇與挑戰，為未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了方向性指引。

政府層面要加強制度性保障與政策精準度，統籌抓好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實(shí)

“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作重點(diǎn)?！绷暯娇倳?shū)記強調“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭的各種障礙，持續推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放”，為實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。

優(yōu)化要素供給與金融服務(wù)。依法平等使用生產(chǎn)要素是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力的關(guān)鍵，要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資金、技術(shù)、人才、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素。一是優(yōu)化融資渠道。建立健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構為民營(yíng)企業(yè)融資提供征信服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)向金融機構獲得融資提供便利。二是進(jìn)一步開(kāi)放國家重大科研基礎設施。支持民營(yíng)企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項目，鼓勵企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等組織創(chuàng )新合作機制。三是共享公共數據資源。支持民營(yíng)企業(yè)對開(kāi)放的公共數據資源依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

強化公平競爭與權益保護。依法公平參與市場(chǎng)競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟健康運行的基石，也為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是完善市場(chǎng)準入負面清單制度。實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，允許市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。二是落實(shí)公平競爭審查制度。出臺政策措施要經(jīng)過(guò)公平競爭審查，并定期評估、清理妨礙建設全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。三是強化執法監督。集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益。

加速法律體系完善與政策落地。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著(zhù)諸多挑戰，法律體系的完善和政策的有效落地是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作重點(diǎn)。一是加快民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法進(jìn)程。保障民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供堅實(shí)法制保障。二是及時(shí)修訂市場(chǎng)準入負面清單。有效破除市場(chǎng)隱性壁壘，拓寬和激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間和創(chuàng )新活力。三是可建立政策執行監督機制。確保一系列政策舉措準確無(wú)誤地落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)身上，保障民營(yíng)企業(yè)真正享受政策帶來(lái)的紅利。

企業(yè)層面要積極踐行新發(fā)展理念，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力是第一位的?！绷暯娇倳?shū)記強調民營(yíng)企業(yè)要“堅守主業(yè)、做強實(shí)業(yè)”，“加強自主創(chuàng )新，轉變發(fā)展方式”，“按照中國特色現代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結構”，為民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

提升自主創(chuàng )新能力，持續增強企業(yè)核心競爭力。隨著(zhù)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，提升自主創(chuàng )新能力是持續增強企業(yè)核心競爭力的有效路徑。一是積極開(kāi)展技術(shù)研究。民營(yíng)企業(yè)應根據國家戰略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎技術(shù)和前沿交叉技術(shù)。二是參與數字化共性技術(shù)。民營(yíng)企業(yè)應積極開(kāi)展數字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng )新。

完善企業(yè)治理結構，加快建立中國特色現代企業(yè)制度。按照中國特色現代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結構，無(wú)論是對民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展，還是對民營(yíng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的意義和作用。一是完善治理結構和管理制度。加快建立完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督。二是加強風(fēng)險防范管理。民營(yíng)企業(yè)要提升質(zhì)量管理意識和能力，建立覆蓋企業(yè)戰略、規劃、投融資、市場(chǎng)運營(yíng)等領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系。

社會(huì )層面要正確認識與充分尊重民營(yíng)經(jīng)濟，營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展不僅需要政府、企業(yè)的力量，還需要社會(huì )層面積極營(yíng)造正確認識、充分尊重、關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟的良好社會(huì )氛圍，與政府、企業(yè)形成合力。

加強輿論宣傳引導，培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的輿論環(huán)境。一是加強理論研究和宣傳。堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正，把握好正確輿論導向，引導社會(huì )正確認識民營(yíng)經(jīng)濟的貢獻和作用。二是營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的輿論環(huán)境。對民營(yíng)經(jīng)濟人士合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助，對那些在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新、社會(huì )責任等方面做出突出貢獻的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵。三是依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)機制，降低企業(yè)維權成本。

推動(dòng)社會(huì )資源協(xié)同，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大技術(shù)支持。一是鼓勵高校、科研機構與民營(yíng)企業(yè)共建實(shí)驗室。通過(guò)共建實(shí)驗室，民營(yíng)企業(yè)可以獲得先進(jìn)的技術(shù)支持，提高自身的創(chuàng )新能力。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁功能。行業(yè)協(xié)會(huì )不僅可以為企業(yè)提供政策解讀服務(wù)，幫助企業(yè)深入理解國家和地方的政策法規，還可以利用自身的資源優(yōu)勢，幫助企業(yè)尋找國際合作伙伴，開(kāi)展國際合作項目。三是健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系。社會(huì )公共服務(wù)體系可以為一些缺乏數字化轉型經(jīng)驗的中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的數字化轉型方案，幫助企業(yè)選擇適合的數字化工具，指導企業(yè)進(jìn)行數字化轉型。

弘揚企業(yè)家精神，支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。通過(guò)引導民營(yíng)企業(yè)踐行“先富促共富”，不僅可以實(shí)現民營(yíng)企業(yè)的社會(huì )責任，還可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展。一是鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)家做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的榜樣。在更高層次上實(shí)現個(gè)人價(jià)值，向全社會(huì )展現遵紀守法、遵守社會(huì )公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛(ài)。二是要探索建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)體系和激勵機制。引導民營(yíng)企業(yè)力所能及參與公益慈善事業(yè)，多向社會(huì )奉獻愛(ài)心，積極推進(jìn)共同富裕。