文 | 石智雷 中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、教授、博士生導師

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )提出，強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益。健康發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，離不開(kāi)一流營(yíng)商環(huán)境建設。

近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境建設取得歷史性成就，法治化建設成果尤為突出，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。黨中央以深化“放管服”改革為主線(xiàn)，持續推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境建設，知識產(chǎn)權保護全面加強，公平競爭審查制度有效實(shí)施，經(jīng)營(yíng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力充分釋放。通過(guò)大幅精簡(jiǎn)行政審批事項，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“證照分離”“一網(wǎng)通辦”等改革落地，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日內，制度性交易成本顯著(zhù)降低。我國連續四年成為全球第二大外資流入國，特斯拉、巴斯夫等跨國企業(yè)加碼投資，彰顯國際社會(huì )對我國營(yíng)商環(huán)境的廣泛認可。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)無(wú)止境。各地區還結合區域特色，推出一批具有突破性的機制創(chuàng )新。例如，浙江省通過(guò)立法確立“企業(yè)權益補償機制”，首創(chuàng )政府違約先行賠付機制，破解“新官不理舊賬”困局；廣東省在粵港澳規則銜接中構建“商事登記互通互認”體系，實(shí)現三地企業(yè)開(kāi)辦“一碼通行”。又如，上海市打造國際商事糾紛“一站式”解決平臺，引入臨時(shí)仲裁、線(xiàn)上跨境執行等新型規則；安徽省創(chuàng )新“府院聯(lián)動(dòng)”信用修復機制，為企業(yè)開(kāi)辟合規整改與信用重生快速通道。這些實(shí)踐通過(guò)制度供給的精準性、規則銜接的前瞻性、治理工具的適配性，為全國法治化改革提供了可復制的創(chuàng )新范式。

在法治化營(yíng)商環(huán)境建設進(jìn)程中，也存在一些需要解決的問(wèn)題。例如，部分地區的隱性市場(chǎng)壁壘尚未根除，通過(guò)設置本地化采購比例、稅收門(mén)檻等行政手段，人為制造市場(chǎng)分割。政策執行中“新官不理舊賬”現象導致政企協(xié)議效力懸空，政府承諾與企業(yè)預期形成斷層。又如，涉企糾紛處置存在周期長(cháng)、執行難等堵點(diǎn)，企業(yè)維權成本與收益不成正比，尤其是知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域，侵權成本低而維權成本高的矛盾較為突出，一定程度上抑制了企業(yè)技術(shù)研發(fā)動(dòng)力。另外，跨區域數據共享機制尚未完全貫通，部門(mén)間的“信息孤島”削弱監管協(xié)同治理效能。國際商事規則銜接亟待優(yōu)化，跨境仲裁裁決互認、破產(chǎn)程序對接等環(huán)節的機制差異制約了企業(yè)全球化布局步伐。未來(lái)，應堅持問(wèn)題導向、目標導向，有針對性地施策。

一方面，推行“綜合查一次”模式，整合市場(chǎng)監管、環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)的涉企檢查事項，建立跨部門(mén)聯(lián)合執法清單，壓縮企業(yè)迎檢頻次。實(shí)行“異地交辦、屬地查處”策略，有效削弱招標投標、資質(zhì)認定等關(guān)鍵領(lǐng)域的地方保護主義。給予合規認證企業(yè)行政審批“綠色通道”待遇，執行“守法得便利”的正向激勵機制。搭建政企協(xié)議存證平臺，進(jìn)行協(xié)議簽署、履約過(guò)程的全鏈條記錄，實(shí)現政府承諾的全程追溯。

另一方面，設立商事案件快速處理通道，推行“要素式審判”改革，對事實(shí)清楚、爭議較小的案件設置“15日審結”限時(shí)機制。設立技術(shù)調查官與行業(yè)專(zhuān)家協(xié)同參審機制，探索懲罰性賠償適用標準，將侵權賠償額提升至實(shí)際損失的1倍至3倍。對非惡意失信企業(yè)實(shí)施針對性強的解決辦法：3個(gè)工作日內履行義務(wù)后自動(dòng)移出黑名單；通過(guò)合規整改考核可提前解除投標限制；連續12個(gè)月無(wú)違法記錄即可申請信用修復公證。

此外，構建全國統一的法治化營(yíng)商環(huán)境數字平臺，通過(guò)整合市場(chǎng)監管、稅務(wù)、司法等部門(mén)的37類(lèi)涉企數據，建立“一企一碼”信息共享機制，實(shí)現企業(yè)信用報告跨區域互認。整合企業(yè)登記、訴訟、輿情等數據，打造“企業(yè)健康度監測系統”，定期向企業(yè)推送行業(yè)高頻違法案例、政策變動(dòng)解讀等，進(jìn)一步通過(guò)智能算法識別并推送企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險預警，助力企業(yè)及時(shí)應對。加快建成涉外商事判例互認清單，同步建設國際商事司法案例數據庫，實(shí)現裁判規則雙向校準。