文 | 譚智心 農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員

近日，2025年中央一號文件發(fā)布，文件以進(jìn)一步深化農村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興為主題。這是黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件，也是自2004年以來(lái)連續發(fā)布的第22個(gè)以“三農”為主題的中央一號文件，充分體現出黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視，繼續向全黨全社會(huì )發(fā)出重農強農惠農的重要信號。

中央一號文件的第一部分聚焦“持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力”，說(shuō)明穩產(chǎn)保供仍然是我國“三農”工作的基本盤(pán)和底線(xiàn)任務(wù)。雖然2024年我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤臺階，但要看到，工業(yè)化、城鎮化、消費升級等對糧食等重要農產(chǎn)品的需求呈現出剛性增長(cháng)趨勢，我國糧食供需仍然處于緊平衡狀態(tài)，持續增產(chǎn)增收仍然面臨較大挑戰。

一是糧食面積增加空間有限。我國現有耕地面積約為19.29億畝，其中糧食面積達到17.9億畝的高位，受城鎮化占用耕地、水土資源緊缺、生態(tài)環(huán)保提質(zhì)等條件限制，從增加土地面積上要糧食并不現實(shí)。二是農業(yè)防災減災形勢依然嚴峻。我國糧食生產(chǎn)從來(lái)就不是風(fēng)調雨順，洪澇干旱、氣候變暖、極端溫度、病蟲(chóng)害頻發(fā)等風(fēng)險挑戰仍然嚴重威脅著(zhù)糧食生產(chǎn)。三是“谷賤傷農”現象嚴重影響農民種糧積極性。種糧收益是影響糧食生產(chǎn)的重要因素，本世紀初我國曾出現過(guò)農民種糧積極性下滑導致糧食產(chǎn)量跌下臺階的歷史教訓。2024年雖然糧食喜獲豐收，但糧價(jià)下跌幅度較大，年底稻谷、玉米、大豆收購價(jià)同比分別下降7%、18%、20%左右，加之土地價(jià)格處于高位，有些流轉土地種糧的農戶(hù)還處于虧損狀態(tài)，嚴重挫傷了種糧農民的積極性。

為了增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力，中央一號文件從九個(gè)方面提出了政策要求和行動(dòng)方案，其中將“深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)”作為一號文件首條，充分說(shuō)明大面積提升單產(chǎn)將作為2025年保障糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵舉措和重要目標。實(shí)現這一目標，核心是要推廣良種良田良機良法集成創(chuàng )新增產(chǎn)模式，補齊品種、農田、農機、農藝方面的突出短板，實(shí)現大面積落地應用。為此，一號文件提出“推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)”“強化耕地保護和質(zhì)量提升”等重要舉措，從農業(yè)科技和基礎設施等方面發(fā)力，強調深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)、高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設、推動(dòng)農機裝備高質(zhì)量發(fā)展、提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)質(zhì)效等重要內容。

此外，為實(shí)現穩產(chǎn)保供目標，一號文件還提出了“加強農業(yè)防災減災能力建設”“健全糧食生產(chǎn)支持政策體系”“構建多元化食物供給體系”“健全糧食和食物節約長(cháng)效機制”等，從風(fēng)險防治、支持政策、供給理念、節糧減損等方面全方位構建保障糧食安全的政策與支撐體系。

值得注意的是，今年中央一號文件首次提出“完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制”，這意味著(zhù)統籌農業(yè)貿易與國內產(chǎn)業(yè)安全將成為今年糧食等重要農產(chǎn)品保供的關(guān)注重點(diǎn)。對此，要提前謀劃，優(yōu)化農產(chǎn)品貿易調控措施，建立重要農產(chǎn)品供需平衡表，對牛肉、乳制品、玉米、糖料等進(jìn)口量較大的農產(chǎn)品及時(shí)預警，合理調控進(jìn)口規模和節奏。此外，要從國內重要農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的角度出發(fā)，分場(chǎng)景研判國際貿易變動(dòng)對國內農產(chǎn)品供應的影響情況，提出保障國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的應對措施，對內要加強宣傳、引導預期、保護農民利益，對外要做好充分準備。