文 | 張厚明 中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。近年來(lái)，我國先后出臺實(shí)施了一系列促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的措施，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結合，有效推動(dòng)就業(yè)機會(huì )充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧。2024年，我國就業(yè)形勢總體穩定，全國城鎮新增就業(yè)1256萬(wàn)人，全年城鎮調查失業(yè)率平均值為5.1%。但也要看到，當前就業(yè)工作仍面臨不少矛盾和問(wèn)題。其中，既有人口發(fā)展呈現的少子化、老齡化、區域人口增減分化等特征帶來(lái)的新挑戰，也有經(jīng)濟數字化轉型等趨勢形成的就業(yè)結構性矛盾，還有廣大勞動(dòng)者對提升就業(yè)質(zhì)量提出的新要求。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對保持就業(yè)總體穩定、促進(jìn)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步等作出安排部署，旨在持續促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，不斷增強廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。在此過(guò)程中，需支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩定和擴大就業(yè)容量，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

人們常說(shuō)，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的“蓄水池”。在發(fā)揮好服務(wù)業(yè)促就業(yè)作用的同時(shí)，還應重視制造業(yè)在穩就業(yè)、提升人力資本方面的突出作用，將制造業(yè)促就業(yè)的巨大潛力挖掘出來(lái)。

制造業(yè)發(fā)展與就業(yè)之間存在著(zhù)緊密的相互促進(jìn)關(guān)系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠通過(guò)提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益推動(dòng)企業(yè)擴大生產(chǎn)規模，進(jìn)而擴充就業(yè)崗位，同時(shí)結構優(yōu)化升級所帶來(lái)的市場(chǎng)競爭力提升、市場(chǎng)份額增加等都能擴大對勞動(dòng)力的需求。特別是與制造業(yè)發(fā)展相伴生的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新型經(jīng)濟形態(tài)，以及綠色、集約發(fā)展模式等，也能大大增加對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求?？傮w上看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會(huì )帶來(lái)積極的就業(yè)促進(jìn)效應，顯著(zhù)提升人力資本水平。

高質(zhì)量充分就業(yè)也會(huì )對制造業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。一方面，能為制造業(yè)提供穩定的勞動(dòng)力資源，保障制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。另一方面，當勞動(dòng)力具備較高的技能水平和創(chuàng )新能力時(shí)，能夠為企業(yè)帶來(lái)更多技術(shù)突破、開(kāi)發(fā)出更多新產(chǎn)品，推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，大幅降低企業(yè)生產(chǎn)成本并有效提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。

新中國成立以來(lái)，制造業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，為吸納農村富余勞動(dòng)力、提升人力資本作出了巨大貢獻。第五次全國經(jīng)濟普查結果顯示，制造業(yè)法人單位從業(yè)人員超1億人，占第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員的比重為24.4%。德國、日本等先行工業(yè)化國家發(fā)展經(jīng)驗也表明，工業(yè)特別是制造業(yè)的快速發(fā)展直接或間接創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內發(fā)揮了拉動(dòng)就業(yè)主力軍作用。

當前，制造業(yè)就業(yè)的結構性矛盾凸顯。近年來(lái)制造業(yè)從業(yè)人員數量整體呈下降態(tài)勢，約八成的制造業(yè)行業(yè)平均用工人數出現負增長(cháng)，同時(shí)高端技能人才長(cháng)期短缺，傳統制造業(yè)領(lǐng)域技能人才相對過(guò)剩。一方面，新技術(shù)在制造業(yè)的推廣應用加大了對高技能人才的需求，影響了一般性崗位的供給規模；另一方面，現有制造業(yè)高技能人才年齡老化現象日趨明顯，年輕人就業(yè)觀(guān)念發(fā)生變化，對在制造行業(yè)就業(yè)的意愿持續走低。這些情況造成了“有活沒(méi)人干”“有人沒(méi)活干”等現象。對此，必須積極采取措施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人力資源發(fā)展，助力高質(zhì)量充分就業(yè)。

一是繼續實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，依托科技創(chuàng )新能力打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，持續推動(dòng)我國制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，推動(dòng)制造業(yè)需求穩定增長(cháng)，不斷提升競爭力，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)吸納就業(yè)能力。二是增強人力資源開(kāi)發(fā)的前瞻性、針對性、有效性，統籌抓好教育、培訓和就業(yè)，動(dòng)態(tài)調整高等教育專(zhuān)業(yè)和資源結構布局，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈高效銜接。三是加快推進(jìn)人工智能、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化設備等新技術(shù)新裝備在制造業(yè)的推廣應用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，挖掘制造業(yè)就業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。四是通過(guò)采取合理增加勞動(dòng)報酬、完善人才評價(jià)和激勵機制、優(yōu)化勞動(dòng)者工作環(huán)境等舉措，進(jìn)一步提升制造業(yè)對勞動(dòng)者的吸引力。

此外，還要積極引導全社會(huì )樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，使社會(huì )公眾深刻了解培養制造業(yè)高技能人才對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及經(jīng)濟社會(huì )建設的突出貢獻和重要作用，糾正目前存在的對職業(yè)教育、職業(yè)技能人才的偏見(jiàn)和錯誤認識，加大對制造業(yè)高技能人才政策的宣傳力度，暢通各類(lèi)高技能人才的職業(yè)發(fā)展通道及其在不同行業(yè)和地區間的流動(dòng)通道，努力營(yíng)造勞動(dòng)者樂(lè )于到制造業(yè)就業(yè)的良好生態(tài)。