圖為內蒙古自治區通遼市238萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目。新華社發(fā)

在黑龍江省一家企業(yè)的數字化裝配車(chē)間，工作人員在查看設備運行情況。新華社發(fā)

　　遼寧省沈陽(yáng)市，一家機器人企業(yè)在測試驗證點(diǎn)焊機器人新功能。新華社發(fā)

　　圖為吉林省長(cháng)春市長(cháng)春新區北湖未來(lái)科學(xué)城。 新華社發(fā)

文 | 常慶林 黑龍江省社會(huì )主義學(xué)院基礎理論教研室主任、教授

【研究報告】

東北地區加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是深入落實(shí)推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興戰略部署、助力中國式現代化的必然選擇。2023年9月，習近平總書(shū)記在黑龍江省哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )時(shí)指出，“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動(dòng)能”。2025年1月，習近平總書(shū)記在遼寧省考察時(shí)指出，“遼寧工業(yè)體系比較完備，要統籌傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系”“培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)重在強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2025年2月8日，習近平總書(shū)記在聽(tīng)取吉林省委和省政府工作匯報時(shí)強調，“要守牢實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)根基，統籌推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大和新質(zhì)生產(chǎn)力培育，構建體現吉林特色的現代化產(chǎn)業(yè)體系”。習近平總書(shū)記對東北地區發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視和一系列重要指示，為新時(shí)代東北全面振興及現代化建設指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。

1.東北地區具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堅實(shí)基礎

東北地區包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區東部5盟市，土地面積145萬(wàn)平方公里，人口約1.1億，是我國重要的工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區，集合了科教密集型、工業(yè)特色型、能源依賴(lài)型、糧食供給型、國防邊疆型等多種地區特征。近年來(lái)，東北地區傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、科技創(chuàng )新能力不斷提升，為東北地區加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅實(shí)基礎。

傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級穩步推進(jìn)。在工業(yè)領(lǐng)域，東北地區的傳統制造業(yè)積極進(jìn)行數字化、智能化改造，向高端化、精細化邁進(jìn)。例如，長(cháng)春的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地通過(guò)引入先進(jìn)的智能制造技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；大慶的石化企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出更多高性能的化工新材料，滿(mǎn)足了市場(chǎng)對高端化工產(chǎn)品的需求。在農業(yè)方面，東北地區充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，加快農業(yè)現代化進(jìn)程。比如，通過(guò)大規模推廣應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、精準灌溉、無(wú)人機植保等先進(jìn)技術(shù)，顯著(zhù)提升了農業(yè)生產(chǎn)效率。

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新能源、生物醫藥、人工智能和大數據等產(chǎn)業(yè)成為東北地區發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。東北地區充分利用豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，不僅為地區提供了清潔的能源，還帶動(dòng)了相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈；長(cháng)春、沈陽(yáng)等城市積極培育生物醫藥企業(yè)，加大對生物醫藥研發(fā)的投入，在生物制藥、醫療器械等領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng )新成果；哈爾濱、大連、赤峰等城市積極建設人工智能產(chǎn)業(yè)園區，吸引了眾多科技企業(yè)入駐。這些企業(yè)在智能交通、智能制造、智慧醫療等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新應用，為東北地區的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

科技創(chuàng )新能力不斷提升。東北地區擁有眾多高校和科研機構，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強大的智力支持。例如，吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校與企業(yè)合作，共同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，將科研成果應用于實(shí)際生產(chǎn)中。政府不斷加大對科技創(chuàng )新的投入，設立科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)活動(dòng)，建立研發(fā)中心，提高自主創(chuàng )新能力?？萍紕?chuàng )新平臺建設不斷完善，各類(lèi)科技企業(yè)孵化器、加速器如雨后春筍般涌現，為科技創(chuàng )新企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.東北地區加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰

對東北振興來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育和發(fā)展是一個(gè)重大歷史機遇，東北地區具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎條件。但與此同時(shí)，東北地區在研發(fā)投入、科技成果轉化、協(xié)同發(fā)展等方面還面臨一系列挑戰，直接影響和制約著(zhù)東北地區新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

研發(fā)經(jīng)費投入不夠，科技成果落地轉化率不高。2023年?yáng)|北三省研發(fā)投入總和為1115.9億元，僅相當于江蘇省研發(fā)投入的26.5%；研發(fā)投入強度在1.74%左右，僅相當于全國平均水平的65%。同時(shí)，東北地區科技成果落地轉化率不高，《2021年中國專(zhuān)利調查報告》顯示，遼寧省高校專(zhuān)利成果有效轉化率僅在10%左右，雖然高校的創(chuàng )新成果豐富，但是質(zhì)量與轉化率均較低。黑龍江省只有12所高校擁有技術(shù)轉移機構，擁有率僅占15.3%。東北地區研發(fā)經(jīng)費投入和科技成果轉化問(wèn)題制約著(zhù)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

東北地區央企“鏈長(cháng)”優(yōu)勢發(fā)揮不足，東北地區整體合力不強。相關(guān)調研數據顯示，東北地區央企與本地企業(yè)的合作項目數量占央企總項目數量的比例相對較低。以哈爾濱為例，2024年上半年，駐哈央企共與地方配套企業(yè)合作111項，配套額約23.7億元，相比其他地區成熟的央地合作模式，對本地產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用不明顯。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)數據來(lái)看，仍然存在央企對本地上下游企業(yè)的業(yè)務(wù)支持和帶動(dòng)不足問(wèn)題。以汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)鏈為例，東北地區的汽車(chē)央企在零部件采購方面，本地采購比例僅為40%左右，大量的零部件需要從其他地區采購，這反映出央企作為“鏈長(cháng)”在促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面還有很大的提升空間。

東北地區創(chuàng )新企業(yè)數量、創(chuàng )新人才聚集度等指標相對較低，創(chuàng )新生態(tài)培育和引領(lǐng)滯后。例如，東北地區的國家級高新技術(shù)企業(yè)數量占全國的比例不足5%，與東北地區的產(chǎn)業(yè)基礎不匹配，鏈長(cháng)企業(yè)在構建創(chuàng )新生態(tài)、吸引創(chuàng )新資源方面的作用尚未充分體現。

此外，東北地區近年來(lái)高端人才流失嚴重，在政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng )新協(xié)同方面仍有較大提升空間，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)間融合方面，缺乏有效的銜接和合作，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群效應和規模經(jīng)濟，東北全面振興的整體合力不強。

3.支持東北地區加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對策舉措

新時(shí)代支持東北地區加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應立足加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，統籌傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加強政策供給，把科技創(chuàng )新“關(guān)鍵變量”轉化為全面振興的“強勁增量”，實(shí)現從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的轉變。

打造支撐產(chǎn)業(yè)振興的科技創(chuàng )新平臺。應聚焦東北地區高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥、現代農業(yè)、冰雪經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng )新平臺布局上更多向東北地區傾斜，以利于集聚創(chuàng )新人才資源，提升重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，鞏固支持東北地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。以東北產(chǎn)業(yè)為中心、高?？蒲袨橹е?，構建產(chǎn)學(xué)研一體化機制，加強產(chǎn)學(xué)研合作項目供給和落地，并建立成果轉化回饋科技研發(fā)制度，形成良性循環(huán)。建設互聯(lián)互通的技術(shù)交易服務(wù)平臺，鼓勵高校、科研院所等各類(lèi)社會(huì )主體設立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，根據企業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下科技成果轉移轉化服務(wù)。提升科技金融服務(wù)能力，綜合發(fā)揮科技信貸、股權投資、債權融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種方式有機結合的科技投融資體系作用，充分發(fā)揮政府引導基金在科技創(chuàng )業(yè)投資中的作用，全面提升服務(wù)高新技術(shù)成果轉化落地生成企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)的能力。

強化特殊優(yōu)惠人才政策供給。人是生產(chǎn)力中最活躍最起決定性作用的因素。制定東北振興人才專(zhuān)項計劃，制定激勵創(chuàng )新人才政策，推動(dòng)國家重大人才工程、科技引智項目向東北地區傾斜：面向戰略科學(xué)家，“一事一議”給予支持，“一人一策”配置創(chuàng )新資源；面向一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，積極推行“揭榜掛帥”制、“賽馬”制，組建關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)團隊；面向青年科技生力軍，完善從象牙塔到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主戰場(chǎng)的“全鏈條”培養體系，支持他們挑大梁、當主角；面向卓越工程師，創(chuàng )設專(zhuān)項培養計劃，推動(dòng)高校、企業(yè)共建、聯(lián)合培養。充分發(fā)揮重大科技攻關(guān)、重點(diǎn)研發(fā)項目等各類(lèi)科技計劃項目作用，大力培養青年科技人才、創(chuàng )新型領(lǐng)軍科技人才和優(yōu)秀的科技創(chuàng )新型團隊，打造拴心留人的事業(yè)舞臺。完善落實(shí)更加優(yōu)惠的政策措施，大力支持青年科技人才承擔各類(lèi)重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。強化對本土科技人才的使用，鼓勵各單位依托產(chǎn)業(yè)項目采取聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問(wèn)、技術(shù)咨詢(xún)等方式引進(jìn)急需緊缺的高層次科技人才和團隊。

深化東北地區科技成果所有權賦權改革。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要體制機制作保障。目前東北地區高校、科研院所等仍存在職務(wù)科技成果轉化“有權利無(wú)動(dòng)力”“有動(dòng)力無(wú)權利”的問(wèn)題。應在東北地區先行先試推動(dòng)科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權賦權改革，向科研人員“部分賦權”甚至“全部賦權”，實(shí)現科技成果從單位向個(gè)人下沉轉移。更大限度地把編制人事管理、收入分配、技術(shù)路線(xiàn)決策和經(jīng)費管理、科技成果轉化收益處置使用、科研儀器設備采購等自主權下放給高校和科研院所，總結推廣以增加知識價(jià)值為導向分配政策改革試點(diǎn)單位做法，讓高校和科研院所在選人用人、科研立項、成果處置、職稱(chēng)評審、薪酬分配等方面有更多自主權，在優(yōu)化科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境上下功夫。

發(fā)揮東北地區央企鏈長(cháng)職能優(yōu)勢。健全央企產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”機制，將打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)融入國資國企改革體系之中，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支撐。依托中央企業(yè)強大的科技攻關(guān)能力和資金實(shí)力水平，結合一汽集團、哈電集團、東方電氣、中國一重等一大批東北地區中央企業(yè)的經(jīng)濟定位和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，在現有國資國企改革的基礎上，牽頭建設產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，推動(dòng)中央企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)培育、高水平科技自立自強等方面扮演更加積極的角色，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大提供創(chuàng )新內核。瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，支持中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈排頭兵和組織者，明確近期、中期、遠期任務(wù)，強化深?？仗扉_(kāi)發(fā)、生物制造、氫能與儲能等東北地區具備優(yōu)勢且投入巨大領(lǐng)域的前瞻性布局，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展做好接續儲備。

構建東北地區區域引資協(xié)調體系。優(yōu)化東北地區生產(chǎn)力布局，構建區域引資協(xié)調體系，引導生產(chǎn)要素在更大范圍有序流動(dòng)、優(yōu)化組合和高效集聚。從東北地區全局來(lái)看，從國家層面深入推進(jìn)哈長(cháng)沈大一軸戰略，通過(guò)政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng )新協(xié)同開(kāi)創(chuàng )東北招商引資新局面，形成東北全面振興的整體合力。從樞紐中心城市來(lái)看，以哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)等中心城市為主軸建設科創(chuàng )走廊，建立“科研引領(lǐng)+集群帶動(dòng)+平臺協(xié)同+網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新”協(xié)同發(fā)展模式，形成創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈融合的創(chuàng )新生態(tài)。構建以哈爾濱為主體的生物制藥中心，以長(cháng)春為核心的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，以沈陽(yáng)為中心的全國先進(jìn)制造基地，以大連為龍頭的重型船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈，以通遼、赤峰為重點(diǎn)的蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，依托自貿區和試驗區，引導各地結合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進(jìn)各類(lèi)非公有制資本，將東北地區打造成我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。從重要節點(diǎn)城市來(lái)看，推動(dòng)各衛星城市圍繞各自?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)與中心城市實(shí)現結構互補，支持邊疆地區吸引氫儲能源、風(fēng)光發(fā)電、數字能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的民間資本進(jìn)駐，減少重大戰略性科技研發(fā)的重復投入，加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。