文 | 張海鵬 中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)

城鄉關(guān)系是城市與鄉村之間要素配置、功能耦合以及利益結構的狀態(tài)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最重要的關(guān)系之一。新中國成立以來(lái)，我國城鄉關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從分割到融合的過(guò)程。改革開(kāi)放前，適應計劃經(jīng)濟逐步建立起城鄉二元體制。改革開(kāi)放后，隨著(zhù)工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展，城鄉二元體制逐漸被打破，城鄉關(guān)系不斷調整變化。改革開(kāi)放至20世紀末，我國主要依靠向農民賦權和推動(dòng)市場(chǎng)化改革的方式推動(dòng)城鄉關(guān)系重塑，城鄉一體化程度快速提高。21世紀初，基于城鄉發(fā)展的現實(shí)，我國對城鄉關(guān)系作出重大調整，進(jìn)入統籌發(fā)展的新階段。進(jìn)入新時(shí)代，我國把解決好“三農”問(wèn)題置于重要地位，加大統籌城鄉發(fā)展力度，協(xié)調推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興戰略，不斷完善城鄉融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)構建更加和諧美好的新型城鄉關(guān)系。

塑造新型城鄉關(guān)系，需加快完善城鄉融合發(fā)展體制機制。新型城鄉關(guān)系的形成不是一蹴而就的，而是在深刻把握現代化建設和城鄉發(fā)展規律、順應城鄉關(guān)系變化趨勢的基礎上，循序漸進(jìn)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的過(guò)程。黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化”，要求“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系”，這是首次明確提出新型城鄉關(guān)系的概念。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，強調“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”，堅持以工補農、以城帶鄉，工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系加快形成。黨的二十屆三中全會(huì )對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出相關(guān)部署，一以貫之地體現了對城鄉發(fā)展規律的深刻把握，對構建新型城鄉關(guān)系思路的不斷升華。

隨著(zhù)城鄉融合發(fā)展深入推進(jìn)，城鄉關(guān)系更趨協(xié)調，城鄉差距持續縮小。戶(hù)籍制度改革全面深化，放寬了城鄉融合發(fā)展的制度條件，農村流動(dòng)人口在城市享受公共服務(wù)的范圍和程度顯著(zhù)提高；城鄉基本公共服務(wù)在制度上實(shí)現并軌，并向質(zhì)量均衡和水平均等方向邁進(jìn)，同時(shí)城鄉基礎設施向聯(lián)通化、一體化方向邁進(jìn)；城鄉要素雙向流動(dòng)機制得到完善，城市反哺農村的資金支持機制不斷健全，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)加快構建；縣城的城鄉融合紐帶作用不斷增強；等等。城市與鄉村在雙向奔赴中實(shí)現共同繁榮發(fā)展。

對于推進(jìn)城鄉融合發(fā)展來(lái)說(shuō)，新型城鎮化和鄉村振興如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，只有將兩者有機結合起來(lái)，比翼齊飛，才能更好實(shí)現融合發(fā)展。近年來(lái)，我國新型城鎮化建設和鄉村振興都取得了長(cháng)足進(jìn)展，城市和鄉村以及城鄉關(guān)系發(fā)生深刻變化，這為城鄉融合發(fā)展提供了更多機遇，也帶來(lái)一些挑戰。就城市端而言，我國常住人口城鎮化率已達67%，城鎮化仍在持續推進(jìn)，但速度放緩，這一定程度上會(huì )對以城帶鄉形成壓力。與此同時(shí)，我國戶(hù)籍人口城鎮化率長(cháng)期低于常住人口城鎮化率，約2.5億多農業(yè)轉移人口處于“半市民化”狀態(tài)，反映出戶(hù)籍制度等方面改革相對滯后，加之城市吸納新增就業(yè)能力下降，增加了農業(yè)轉移人口市民化的難度。再看農村端，由于欠賬過(guò)多、基礎薄弱，補短板的任務(wù)依然艱巨繁重。農村人口老齡化、村莊空心化問(wèn)題突出，農村要素單向流出格局尚未發(fā)生根本性改變，仍然面臨資金、技術(shù)和人才短缺問(wèn)題；村莊發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農民收入持續增長(cháng)難度加大；鄉村基礎設施和基本公共服務(wù)設施歷史欠賬較多?？偟膩?lái)看，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，還面臨諸多痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

進(jìn)一步推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，要堅持問(wèn)題導向和目標導向，不斷完善體制機制，推動(dòng)城與鄉深度融合、美美與共。一是統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，持續深化體制機制改革，循序漸進(jìn)推動(dòng)城鄉共同繁榮發(fā)展。二是率先在縣域內破除城鄉二元結構，以縣域為重要切入點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造有競爭力的縣域現代化產(chǎn)業(yè)體系，完善聯(lián)農帶農機制，實(shí)現強縣富民。三是多措并舉推進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)，包括深化戶(hù)籍制度改革，加快農民工市民化進(jìn)程；深化金融體制改革，創(chuàng )新鄉村振興投融資機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)下沉縣域鄉村；深化土地制度改革，加快構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)等。四是以提升鄉村建設水平為重點(diǎn)，不斷提高農村基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鎮基礎設施向鄉村延伸，加強農村生態(tài)環(huán)境治理。