文 | 葛志專(zhuān) 覃劍 廣州市社會(huì )科學(xué)院

當前，全球數字經(jīng)濟競爭與合作成為塑造國際經(jīng)貿關(guān)系的新的關(guān)鍵變量。我國積極推動(dòng)全球數字經(jīng)濟合作，并將數字經(jīng)濟對外開(kāi)放作為國家高水平對外開(kāi)放戰略的重要內容。廣州是我國數字經(jīng)濟一線(xiàn)城市，綜合實(shí)力強勁，順應全球數字經(jīng)濟開(kāi)放合作的新趨勢新變化，應立足數字廣州、融入數字灣區、服務(wù)數字中國建設，努力建設成為世界級的“數字城市”。

立定目標

打造數字絲綢之路樞紐城市。適應國家建設數字絲綢之路要求，應充分發(fā)揮廣州作為古代海上絲綢之路起點(diǎn)城市和21世紀海上絲綢之路樞紐城市的優(yōu)勢，通過(guò)在數字基礎設施、人工智能、電子商務(wù)、數字醫療、下一代互聯(lián)網(wǎng)、金融科技、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域與共建國家開(kāi)展深度合作，加快建設成為數字絲綢之路的重要樞紐城市。

打造國際領(lǐng)先數字貿易樞紐。適應全球數字化貿易和貿易數字化發(fā)展趨勢，廣州可通過(guò)完善數字貿易制度規則、搭建數字貿易服務(wù)平臺、培育數字貿易新模式新業(yè)態(tài)、壯大數字貿易主體、打造數字貿易發(fā)展示范區、優(yōu)化數字貿易營(yíng)商環(huán)境等，加快打造成為國際一流的數字貿易中心。

打造國際數據資源配置樞紐。數據是新時(shí)代基礎性戰略資源?？梢灶A見(jiàn)，一個(gè)城市對全球數據資源的配置權、所有權與定價(jià)權越強，意味著(zhù)城市競爭力和控制力就越強。面向未來(lái)，廣州可通過(guò)提升數據交易所能級、完善數據要素價(jià)值轉化體系、推動(dòng)公共數據開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化數據要素市場(chǎng)化配置規則、加強數據要素技術(shù)和產(chǎn)品供給、激發(fā)數據要素應用、發(fā)展數據服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開(kāi)展數據基礎制度試驗探索等，加快建設具有國際影響力的數據要素配置樞紐。

打造開(kāi)放型數字灣區核心引擎。作為粵港澳大灣區的核心引擎，廣州可通過(guò)推動(dòng)數字化規則銜接與機制對接、強化數字化新型基礎設施網(wǎng)絡(luò )高效聯(lián)通、協(xié)同提升數字化通關(guān)效率、促進(jìn)數據跨境開(kāi)放流動(dòng)、共建數字產(chǎn)業(yè)集群、共建灣區智慧城市群、共同構建“數字空間”治理新格局等，以“數字廣州”引領(lǐng)“數字灣區”建設，不斷增強核心引擎功能。

策略思路

實(shí)施面向全球化3.0時(shí)代的數字開(kāi)放戰略。依托開(kāi)放型門(mén)戶(hù)樞紐城市優(yōu)勢，廣州可率先整合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市規劃建設、要素市場(chǎng)建設、營(yíng)商環(huán)境建設等領(lǐng)域數字對外開(kāi)放的需求和趨勢，從整體性、系統性、協(xié)同性的戰略高度謀劃城市數字開(kāi)放戰略，明確數字經(jīng)濟高水平對外開(kāi)放戰略思路、戰略重點(diǎn)，并以政策和體制機制集成式改革形成推動(dòng)世界數字中心城市建設的強大合力。

高水平建設數字經(jīng)濟開(kāi)放合作平臺。緊跟數字中國建設步伐，支持廣州數據交易所爭創(chuàng )國家級數據交易所。積極推動(dòng)南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區建設，探索建立跨境數據保薦人等創(chuàng )新制度模式及“白名單”認證機制，發(fā)展離岸數據服務(wù)外包等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)。提升天河中央商務(wù)區國家數字服務(wù)出口基地能級并爭創(chuàng )國家數字貿易先行示范區。借助廣交會(huì )的影響力，持續提升廣州數據交易大會(huì )品牌價(jià)值。

先行先試探索數字經(jīng)濟高水平開(kāi)放制度。主動(dòng)對標對照國際標準，在國家戰略框架下先行試點(diǎn)建立數據跨境流動(dòng)規則、分類(lèi)監管模式、安全保護及風(fēng)險管控機制，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展數據跨境流通業(yè)務(wù)合作。以南沙、黃埔為重點(diǎn)區域，加快探索建立“數據海關(guān)”，探索開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，推進(jìn)數據跨境流動(dòng)國際合作，推動(dòng)粵港澳大灣區數據要素市場(chǎng)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)全球溯源中心建設，不斷擴大數據采集、流通范圍領(lǐng)域，研究完善數據使用規則標準和法律保障。

儲備數字對外開(kāi)放政策工具箱。數字技術(shù)、數字經(jīng)濟、數據規則都在快速迭代、不斷演進(jìn)中，政府主導先行作用尤為重要，政策體系同樣需要不斷更新完善，廣州要始終走在政策前沿，不斷更新完善制度體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、技術(shù)創(chuàng )新體系和安全發(fā)展保障體系等各方面政策體系。積極跟蹤評估國際政策、規則新變化新動(dòng)向，積極向國家爭取率先試點(diǎn)示范，再塑“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車(chē)頭”新優(yōu)勢。