文 | 周其森 山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、山東社會(huì )科學(xué)院研究員

貴州省黔東南州錦屏縣新化鄉歐陽(yáng)村亮江河段，錯落有致的民居、兩岸樹(shù)木、綠色的稻田與一河碧水交相輝映，構成一幅美麗的鄉村生態(tài)畫(huà)卷。李必祥攝/光明圖片

【學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神】

制度關(guān)乎根本、穩定和長(cháng)遠，全面推進(jìn)鄉村振興事關(guān)國泰民安。以農業(yè)農村現代化推進(jìn)農業(yè)強國建設，尤其需要重視農村制度建設。黨的二十屆三中全會(huì )作出“完善強農惠農富農支持制度”的決策部署。近期，習近平總書(shū)記對做好“三農”工作作出重要指示，要求“進(jìn)一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進(jìn)鄉村振興”。進(jìn)一步深化農村改革，必須堅持以人民為中心、以制度建設為主線(xiàn)等重大原則，以創(chuàng )新精神完善強農惠農富農支持制度，夯實(shí)以農業(yè)農村現代化推進(jìn)農業(yè)強國建設的制度基礎。

1.完善強農惠農富農支持制度是建設農業(yè)強國的迫切需要

眾所周知，我國的經(jīng)濟體制改革發(fā)端于農村并取得巨大成功。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制激發(fā)億萬(wàn)農民的積極性，到農村稅費制度改革減輕農民群眾負擔，再到社會(huì )主義新農村建設全面釋放農村活力，直到實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)廣大農村蓬勃發(fā)展。農村改革的巨大成就充分彰顯了制度創(chuàng )新的優(yōu)勢和威力，充分說(shuō)明良好的制度是釋放農村活力、保持良好發(fā)展勢頭的基礎支撐。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足現代化建設全局，把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，黨的農村制度不斷完善，“補短板強弱項”措施持續發(fā)力，我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上大臺階，農村民生顯著(zhù)改善，鄉村面貌煥然一新。從根本上說(shuō)，這是我們黨不斷深化農村制度建設、推動(dòng)農村高質(zhì)量發(fā)展的體現，是黨中央順應時(shí)代呼喚、不斷強化完善以強農惠農富農為重要內容的現代農村制度建設的必然。新形勢下，必須進(jìn)一步全面深化改革，深入實(shí)施鄉村振興戰略，以制度集成創(chuàng )新為突破口，聚焦強農惠農富農，抓住農村制度建設重點(diǎn)難點(diǎn)，筑牢農業(yè)強國建設的制度根基，才能推動(dòng)中國式現代化行穩致遠。

完善強農惠農富農支持制度，是全面實(shí)施鄉村振興戰略的必然要求。構建強農惠農富農制度體系涵蓋農業(yè)、農村、農民，聯(lián)結產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化，涉及發(fā)展、治理、民生，是以農業(yè)農村現代化推進(jìn)農業(yè)強國建設的系統工程。其基本邏輯是，通過(guò)建立高質(zhì)高效的現代農業(yè)、建設宜居宜業(yè)和美鄉村、培育既富口袋又富腦袋的新型農民，實(shí)現農業(yè)強、農民富、農村美的美好愿景。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出“完善強農惠農富農支持制度”，是黨領(lǐng)導農民群眾推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設的實(shí)踐必然，把我們黨對做好“三農”工作的規律性認識提升到新高度。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。全面實(shí)施鄉村振興戰略，必須按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強化制度保障，推動(dòng)普惠均衡，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

完善強農惠農富農支持制度，是解決現階段農業(yè)農村發(fā)展現實(shí)矛盾的迫切需要。習近平總書(shū)記強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞推進(jìn)農業(yè)農村現代化采取了一系列行之有效的政策舉措，推動(dòng)廣大鄉村面貌發(fā)生全方位變化、農業(yè)農村發(fā)展取得巨大成績(jì)。與此同時(shí)，我們也應該清醒認識到，當前農業(yè)農村改革發(fā)展仍面臨不少新形勢新挑戰。如，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的制度基礎還有待夯實(shí)，農村低收入人口幫扶任重道遠，農業(yè)農村現代化建設的難點(diǎn)和短板依然突出；等等。應對這些挑戰，對進(jìn)一步深化農村改革、完善強農惠農富農支持制度提出了新的更高要求。

2.完善強農惠農富農支持制度必須發(fā)揮農民主體作用

 鄉村振興為了農民、依靠農民、成果由農民共享，這是我們黨貫穿農村改革發(fā)展的基本理念。農民是鄉村振興的主體，鄉村振興能否如期實(shí)現，根本在于農民。農民的鄉村振興實(shí)踐探索和經(jīng)驗積累，是完善強農惠農富農支持制度的活水源頭。必須尊重農民首創(chuàng )精神，在政策集成、體制完善、機制通暢上做文章，以更加民主科學(xué)的制度形成機制，凝聚制度發(fā)展合力，讓農民在強農惠農富農制度建設中唱主角、挑大梁。

堅持農民是改革受益主體的定位，切實(shí)保障農民根本利益。利益驅動(dòng)是制度內生性變革的誘致性力量，完善強農惠農富農支持制度，需要以維護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)力源，其關(guān)鍵在于把強農惠農富農政策措施落到實(shí)處。一是優(yōu)化涉農政策供給，完善利農體制機制，構建農業(yè)發(fā)展鏈條，保持農民收入穩定增長(cháng)，縮小城鄉差距。二是堅持“三農”工作“重中之重”定位，建立糧食生產(chǎn)主體利益保障機制，健全農村各項優(yōu)惠補貼政策體系，激發(fā)農民種糧積極性，確保國家糧食安全。三是完善以基本民生保障為核心的涉農保護制度，健全基礎設施、公共服務(wù)等保障機制，提高農村建設水平，全方位增強農民獲得感。

堅持農民是鄉村發(fā)展主體的思路，探索多種行之有效的農業(yè)經(jīng)濟組織、經(jīng)營(yíng)形式和運行機制。改革開(kāi)放以來(lái)，正是由于我們黨充分尊重億萬(wàn)農民的積極性和首創(chuàng )精神，及時(shí)把農民群眾經(jīng)驗探索上升為政策，固化為制度，才使得廣大農村的改革和發(fā)展獲得持續性的動(dòng)力，展現出鄉村全面振興的良好勢頭。在農業(yè)發(fā)展向現代化轉型的過(guò)程中，探索建立一整套小農戶(hù)與現代農業(yè)有效銜接、適合中國國情農情的農業(yè)制度，充分激發(fā)農民管好用好集體資產(chǎn)的內生動(dòng)力，對于農村生產(chǎn)力發(fā)展、農業(yè)綜合效益提升、農民收入增長(cháng)具有重要意義，應該成為農村制度改革的重點(diǎn)和發(fā)力方向。

堅持農民是鄉村治理主體的思路，完善共建共治共享的鄉村治理模式。完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，是黨的二十屆三中全會(huì )作出的重要部署。農民主體性在社會(huì )治理方面的具體體現，就是要堅持農民在鄉村治理中的主體地位，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，通過(guò)制度的完善和優(yōu)化，激發(fā)調動(dòng)起億萬(wàn)農民關(guān)心鄉村、熱愛(ài)家園、建設家園的熱情和干勁。鼓勵他們以勇于實(shí)踐、善于探索的精神投身鄉村治理，提升鄉村治理效能。

3.完善強農惠農富農支持制度的著(zhù)力點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì )立足于制度建設，從完善鄉村振興投入機制、優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系、健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制、健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制等方面作出了全方位部署，為完善強農惠農富農支持制度明確了方向。

進(jìn)一步完善強農制度，持續激活鄉村振興內生動(dòng)力。鄉村振興，既要塑形，又要鑄魂。完善強農制度，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上加大政策支持，引導資源要素平等合理地流向鄉村，縮小城鄉差距，也要在精神文化上采取更多制度性舉措，以更大的政策力度、更通暢的運行機制、更便捷高效的運行方式向農村傾斜，持續深入開(kāi)展鄉風(fēng)文明建設，消除當前鄉村還存在的陳舊落后的思想和行為方式。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，進(jìn)一步加強農民思想道德建設，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、村圖書(shū)室等，廣泛開(kāi)展多樣化的文體活動(dòng)，培育農村社會(huì )良好風(fēng)尚，大力培育鄉村文明，為農村精神文明建設注入源源不斷的精神力量。

進(jìn)一步完善惠農制度，促進(jìn)農村公共服務(wù)普惠均衡。應當看到，以路、水、電、氣、物流、通信、環(huán)衛等為主要內容的農村基礎設施還存在著(zhù)重建輕養、重用輕管等問(wèn)題；以教育、醫療、養老、幫困、助殘等為主要內容的農村公共服務(wù)還存在著(zhù)質(zhì)量不高、不夠均衡等問(wèn)題，這些問(wèn)題都有待通過(guò)強化制度建設加以解決。為此，要完善農村基本公共服務(wù)保障機制，通過(guò)建立健全農村基礎設施建設體制機制和政策配套，系統構建農村基礎設施和公共服務(wù)“建、用、管、養”協(xié)調配套制度體系，持續改善農村人居環(huán)境，不斷提升群眾生活質(zhì)量。持續推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸，以制度化法律化手段推進(jìn)農村公共服務(wù)均等化，讓農民群眾住得更舒適、走得更平坦、吃得更放心、用得更豐富，不斷增加獲得感、幸福感、安全感。

進(jìn)一步完善富農制度，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，鄉村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。富農的前提是加快鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育力度，開(kāi)辟農村經(jīng)濟發(fā)展新賽道，多渠道增加農民收入，多舉措壯大集體經(jīng)濟。要健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制，運用市場(chǎng)化和政策激勵相結合的手段，進(jìn)一步引導、扶持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，暢通城鄉融合渠道，促進(jìn)各種要素的自由流動(dòng)和平等交換，構建體系完整、布局合理、充滿(mǎn)生機活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。找準鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)，引導農民立足本地優(yōu)勢，做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展綠色食品、特色農產(chǎn)品、農文旅融合、康養健康等鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng )造有利于構建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、價(jià)值鏈條合理、城鄉聯(lián)動(dòng)、輻射內外的縣域經(jīng)濟制度環(huán)境，多元化拓展農民增收渠道。