文 | 陳強 同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授

在北京，老舊小區改造開(kāi)工742個(gè)、完工548個(gè)，71處老舊廠(chǎng)房完成更新改造，約50座橋系橋下空間得到整治提升，讓城市生活更顯活力；在天津，城市更新的成果比比皆是，無(wú)論是從熱電廠(chǎng)改造為現代商場(chǎng)的金茂匯，還是從棉紡廠(chǎng)轉變?yōu)閯?chuàng )意街區的“棉3”，這些重獲新生的工業(yè)遺存，如同一本本“無(wú)字之書(shū)”，默默記錄著(zhù)歷史變遷。

城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。新年伊始，首場(chǎng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究推進(jìn)城市更新工作，指出“城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴大內需的重要抓手”，強調“要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng )新探索，建立健全可持續的城市更新機制”。住房城鄉建設部相關(guān)負責人近日也表示，2025年要大力實(shí)施城市更新，謀劃實(shí)施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務(wù)，并鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。

城市更新不是簡(jiǎn)單地拆舊建新，除了建筑物更新、老舊小區改造、軟硬環(huán)境改善、生命線(xiàn)工程功能升級之外，還要涵養產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，傳承城市歷史文化，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供新的條件和能力基礎。城市更新是一項復雜的系統工程，需要加強政策引導，強化土地、資金、人才、技術(shù)、場(chǎng)景等全方位的要素支撐，構建可持續的城市更新長(cháng)效機制。

土地是城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，用地的合理性和效率直接關(guān)系到城市更新的成效。當前，加快開(kāi)發(fā)評估方法及工具，加強對存量低效用地的識別及潛力評估工作至關(guān)重要。要深入研究城市更新所涉及的土地用途界定等多項關(guān)鍵事宜，推動(dòng)相關(guān)的立法保障和制度供給，調動(dòng)市場(chǎng)主體參與城市更新的積極性。此外，還應做好各種類(lèi)型用地的平衡。在改善城市風(fēng)貌、提升城市能級的同時(shí)，規劃并打造必要體量的低成本生活空間，讓城市更新的成果惠及所有群體，守住城市的人情味和煙火氣。

城市更新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅是對研發(fā)、生產(chǎn)、生活等物理空間的改造，更是對城市功能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì )治理、文化品質(zhì)的系統提升，是重塑城市競爭力的過(guò)程。大型城市更新項目具有改造體量大、投資強度高、實(shí)施周期長(cháng)、資金回收慢等特點(diǎn)。對此，須構建多元化的投融資機制。對有明確公共服務(wù)屬性的城市更新項目，應著(zhù)力構建財政投入增長(cháng)保障機制。對市場(chǎng)屬性較為明顯的城市更新項目，可通過(guò)有效的政策設計和制度安排，完善市場(chǎng)化融資渠道，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的參與積極性，激活市場(chǎng)能量。在拓展資金來(lái)源的同時(shí)，還需關(guān)注城市更新資金的節約和集中使用，將有限的資金用到刀刃上，著(zhù)力解決人民群眾的“急難愁盼”，推動(dòng)提升城市能級。

城市更新離不開(kāi)強大且可靠的技術(shù)支撐。為此，應推動(dòng)檢測監測、安全評估、保護性修復、生態(tài)設計、綠色建造等關(guān)鍵技術(shù)及工藝迭代升級，著(zhù)力解決城市生命線(xiàn)工程管網(wǎng)老化、設施功能退化、服務(wù)設施布局不合理等問(wèn)題，增強城市韌性；應加快無(wú)障礙改造、適老化數字技術(shù)、智能服務(wù)裝備等技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)應用，更好迎接老齡化所帶來(lái)的機遇和挑戰；還應推動(dòng)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型基礎設施建設，滿(mǎn)足城市培育新質(zhì)生產(chǎn)力的需求；大力發(fā)展云計算、大數據、數字孿生等技術(shù)，建設智慧城市，為城市數字治理及數字經(jīng)濟發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎。這些技術(shù)具有高度的集成性，須協(xié)同推進(jìn)包括基礎前沿研究、共性技術(shù)研發(fā)功能性平臺建設等在內的一系列工作，積極探索重大技術(shù)攻關(guān)項目的形成和管理機制創(chuàng )新。

城市更新需要政府、市場(chǎng)主體及社會(huì )公眾合作營(yíng)造多種現實(shí)場(chǎng)景，推動(dòng)形成要素匯聚、供需互動(dòng)、服務(wù)端口集成的有效界面?？茖W(xué)合理的場(chǎng)景設計可以讓群眾真切體驗城市更新的溫度與獲得感。比如，“小哥驛站”為眾多快遞小哥提供休憩空間、“口袋公園”讓居民就近發(fā)現生態(tài)之美。

城市更新一頭連著(zhù)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，一頭串起城市的歷史和未來(lái)。在全方位的要素支撐下，構建并完善可持續的城市更新長(cháng)效機制，定能讓城市更和諧宜居、更智慧便捷、更有韌性。