文 | 林夢(mèng) 商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院現代供應鏈研究所所長(cháng)、研究員

全球已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代。據不完全統計，服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了全球近2/3的GDP，吸收了全球50%以上外商直接投資，為全球提供了超50%的就業(yè)崗位，服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展是大勢所趨。

當前，全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展呈現出一些新特征和新趨勢，值得關(guān)注。

一是服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷壯大。隨著(zhù)全球經(jīng)濟服務(wù)化發(fā)展和全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平不斷提升，服務(wù)貿易對全球貿易增長(cháng)的貢獻率日益提高。世界貿易組織（WTO）預計，到2040年，服務(wù)貿易占全球貿易的比重將超30%，比2022年提高近10個(gè)百分點(diǎn)。

二是全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平持續提高。一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家普遍通過(guò)放寬外資股比限制、取消資本和投資轉讓條件、放松外資審查要求等，有效提高服務(wù)業(yè)外資準入開(kāi)放水平。同時(shí)，持續調整優(yōu)化邊境內規則，著(zhù)力消除對外資企業(yè)的歧視性措施。近年來(lái)，非OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家服務(wù)貿易限制指數下降明顯，與OECD國家差距不斷縮小。例如，越南服務(wù)貿易限制指數下降，主要在于其修改了投資相關(guān)法規，推動(dòng)審批改革，取消和簡(jiǎn)化了1000多項經(jīng)營(yíng)條件規定。

三是國際經(jīng)貿規則重塑的焦點(diǎn)錨向服務(wù)業(yè)。隨著(zhù)數字全球化和全球貿易服務(wù)化發(fā)展，服務(wù)業(yè)在雙邊、區域貿易投資談判中的熱度逐漸提升，高標準、廣覆蓋、邊境后的服務(wù)貿易規則在區域貿易協(xié)定中逐步增多。據WTO統計，2000年全球僅有8項區域貿易協(xié)定涉及服務(wù)業(yè)，占總區域貿易協(xié)定的比重不及十分之一。2000年以后，區域貿易協(xié)定中涉及服務(wù)貿易的數量快速增多，2024年服務(wù)業(yè)協(xié)定數量占比超57%。

OECD調查顯示，我國制造業(yè)開(kāi)放程度與發(fā)達經(jīng)濟體基本處于同一水平，而服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度還需進(jìn)一步拓寬。我國服務(wù)貿易進(jìn)出口額連續10年位居全球第二位，是全球服務(wù)貿易增長(cháng)的重要引擎，但服務(wù)貿易額占對外貿易總額的比重相對較低，2008年至2023年平均為12.8%，低于同期全球21.9%的平均水平；知識密集型服務(wù)業(yè)貿易占比不到服務(wù)進(jìn)出口總額的一半，新興領(lǐng)域競爭優(yōu)勢培育亟待加強；部分服務(wù)業(yè)限制程度相對偏高，特別是金融保險、視聽(tīng)服務(wù)、電信等領(lǐng)域還有一定空間。

新時(shí)代新征程，需深刻把握全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展大勢，著(zhù)力推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放邁向更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次，促進(jìn)“中國服務(wù)”加快走向世界。

第一，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，穩步推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放。隨著(zhù)我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實(shí)現“清零”，服務(wù)業(yè)成為我國持續擴大開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。要持續推動(dòng)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷完善跨境服務(wù)貿易負面清單。深化服務(wù)業(yè)管理體制機制改革，加大審批權限下放力度，加快建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的服務(wù)業(yè)準營(yíng)規則。

第二，積極對接高標準經(jīng)貿規則，促進(jìn)貿易投資自由化便利化。主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿規則，在競爭中立、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權等方面加大改革力度，聚焦金融服務(wù)、電信服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng )新推出與國際高標準經(jīng)貿規則對接的制度成果。在電子商務(wù)、跨境電商、移動(dòng)支付等領(lǐng)域塑造和引領(lǐng)國際經(jīng)貿合作新規則，提升在新興領(lǐng)域國際經(jīng)貿規則制定的參與度。

第三，著(zhù)力推進(jìn)開(kāi)放平臺建設，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放壓力測試。以自由貿易試驗區（港）、國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范等開(kāi)放高地為重點(diǎn)，構建多層級開(kāi)放平臺，賦予更多先行先試權限。充分發(fā)揮地方積極性，推動(dòng)差異化探索實(shí)踐，制定對標國際高標準經(jīng)貿規則的配套政策和實(shí)施細則。

第四，持續健全風(fēng)險防控體系，保障服務(wù)業(yè)開(kāi)放行穩致遠。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平越來(lái)越高，亟需重視風(fēng)險防控。要堅持總體國家安全觀(guān)，統籌開(kāi)放和安全，強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，處理好擴大開(kāi)放與風(fēng)險防范的關(guān)系，切實(shí)完善風(fēng)險評估、預警和防控機制，構建服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域風(fēng)險監控體系，確保服務(wù)業(yè)放得活、管得住、發(fā)展好。