文 | 張德元 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員

河北遷安，一家鋼鐵企業(yè)應用電化學(xué)除垢技術(shù)，成功解決高堿度、高硬度水源的循環(huán)水濃縮問(wèn)題；浙江杭州，一家印染公司采用膜處理系統和智慧用水管控技術(shù)，顯著(zhù)提高中水回用率及水重復利用率；山東日照，一家制漿造紙公司綜合應用生物處理等技術(shù)，實(shí)現廢水源頭減量和深度回用相結合……如今，水資源循環(huán)利用技術(shù)更成熟、效率更高，水循環(huán)經(jīng)濟大有可為。

我國人多水少，水資源時(shí)空分布不均。伴隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，水資源需求量持續增長(cháng)，供需矛盾日益突出，加之利用效率總體不高，高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都面臨水資源短缺的挑戰。這樣的現狀，迫切要求我們進(jìn)一步轉變水資源開(kāi)發(fā)利用觀(guān)念，大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟。

水循環(huán)經(jīng)濟，以水資源節約和循環(huán)利用為核心，以實(shí)現水的社會(huì )循環(huán)與自然循環(huán)協(xié)調統一為目標。其在使用環(huán)節強調節約用水，通過(guò)工業(yè)企業(yè)節水改造、發(fā)展節水型農業(yè)、推廣節水型產(chǎn)品等，最大限度減少生產(chǎn)生活用水量，提高水資源利用效率；在污水排放環(huán)節，把污水作為“第二水源”大力開(kāi)發(fā)，對污水進(jìn)行處理并重新用于工業(yè)生產(chǎn)或河湖濕地生態(tài)補水，減少原生水資源消耗。

發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，首先要從價(jià)格和制度設計上體現水資源的稀缺性。水資源的稀缺性體現在價(jià)格上，就是賦予水資源以經(jīng)濟價(jià)值，如企業(yè)取水時(shí)繳納的水資源稅、居民日常生活中繳納的水費等，再如支持開(kāi)展多種形式的水權交易。水資源稀缺性體現在制度上，就是對用水總量和強度進(jìn)行管理，如健全節水規劃體系、完善用水定額體系等。這些制度、規則，為發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟打下堅實(shí)基礎。

也要加強主體培育。一方面，要積極引導各類(lèi)用水企業(yè)等生產(chǎn)主體發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，比如鼓勵農業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域用水大戶(hù)進(jìn)行節水改造，開(kāi)展水的重復使用和再生水的循環(huán)利用。另一方面，還要培育服務(wù)于水循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節的經(jīng)營(yíng)主體，比如第三方節水服務(wù)企業(yè)、污水處理與再生水供應企業(yè)、節水產(chǎn)品和節水裝備制造企業(yè)等，以充滿(mǎn)活力的經(jīng)營(yíng)主體助力水循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

還需完善激勵約束機制，形成內生動(dòng)力。從激勵機制看，可以通過(guò)投資、價(jià)格、財稅等一系列政策組合拳，支持水循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，比如實(shí)施居民階梯水價(jià)，對工業(yè)用水效率達到國家用水定額先進(jìn)值的納稅人減征一定比例水資源稅等。從約束機制看，通過(guò)法律、標準、認證等規范和引導用水行為，比如施行《節約用水條例》，對節水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標識管理，并逐步淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品等。

習近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)中國式現代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去”。大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，把發(fā)展建立在水資源可持續利用基礎上，最大程度保障水資源安全，最大限度提高水資源利用率，盡最大努力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，定能更好促進(jìn)“人水和諧”，不斷書(shū)寫(xiě)中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。