文 | 姜照 商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員

近年來(lái)，消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的第一拉動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中承擔著(zhù)重要角色。2024年，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確統籌安排3000億元左右超長(cháng)期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實(shí)施。一系列政策措施旨在全方位擴大國內需求，積極應對國內需求不足的挑戰。加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，特別是支持消費品以舊換新成為大力提振消費的重要任務(wù)。推動(dòng)消費品以舊換新有哪些考慮？如何更好放大其政策效應呢？

一方面，我國有撬動(dòng)消費增量空間的現實(shí)需求和潛力。隨著(zhù)居民的品質(zhì)生活新需求不斷增強，消費者對消費品性能、安全的關(guān)注度逐漸提升，對消費品的追求從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，這一轉變就能帶來(lái)不小的消費增量。目前距上輪推動(dòng)全國范圍消費品以舊換新工作已15年，不少消費品超出使用年限，存在安全隱患，難以滿(mǎn)足消費者品質(zhì)化、個(gè)性化需要，更新需求進(jìn)入集中釋放期。據測算，我國每年汽車(chē)、家電換代需求在萬(wàn)億元以上級別。推動(dòng)新一輪大規模消費品以舊換新，在充分尊重消費者意愿的基礎上，引導消費者淘汰掉老舊消費品，更換功能更加完善、品質(zhì)更加優(yōu)良的消費品，既能順應居民對美好生活的向往，又能激發(fā)居民消費潛能，撬動(dòng)消費增量空間，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。

另一方面，這也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的務(wù)實(shí)舉措。消費是最終需求，是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力。支持消費品以舊換新，能為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構、轉型升級提供重要助力。隨著(zhù)消費品技術(shù)、能耗、排放等標準的逐步提高，傳統生產(chǎn)模式已難以適應市場(chǎng)需求，為了促進(jìn)消費品更新?lián)Q代，企業(yè)會(huì )不斷推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新、高效利用生產(chǎn)要素，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，為更好培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)基礎。例如，居民對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能健康家電等消費品需求的提升，將促進(jìn)企業(yè)積極探索應用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升創(chuàng )新研發(fā)能力。又如，基于消費者參與消費品以舊換新的反饋數據，企業(yè)能更好使用數據這一新型生產(chǎn)要素，根據消費者偏好優(yōu)化生產(chǎn)流程和產(chǎn)品設計，提升生產(chǎn)效率和供需適配能力。

近年來(lái)，綠色消費理念已逐步滲透到居民的衣、食、住、行、用等多個(gè)領(lǐng)域，但進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉型還存在一些堵點(diǎn)。舊消費品回收鏈條不夠暢通，綠色低碳服務(wù)標準、認證、標識體系仍有待健全，等等。推動(dòng)新一輪大規模消費品以舊換新，需進(jìn)一步解決發(fā)展方式綠色轉型過(guò)程中的堵點(diǎn)問(wèn)題，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。例如，在推動(dòng)“以舊換新”過(guò)程中，通過(guò)加快完善再生資源回收體系來(lái)促進(jìn)企業(yè)加強對舊消費品的回收利用，提升資源循環(huán)利用效率，減少廢棄物對環(huán)境的污染。又如，在汽車(chē)、家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)等重點(diǎn)消費品領(lǐng)域，整合行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、研究機構等資源，健全相關(guān)標準，倡導購買(mǎi)和使用綠色消費品，提升消費的“含綠量”。

一段時(shí)間以來(lái)，“以舊換新”的政策效應持續顯現。商務(wù)部數據顯示，截至2024年12月19日24時(shí)，全國汽車(chē)報廢更新近270萬(wàn)輛，汽車(chē)置換更新超310萬(wàn)輛，超3330萬(wàn)名消費者購買(mǎi)相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬(wàn)臺，家裝廚衛“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬(wàn)件。進(jìn)一步放大“以舊換新”的政策效應，需更好把握居民消費升級機遇，堅持政府引導、市場(chǎng)主導，努力調動(dòng)各類(lèi)主體積極性。一是充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用。引導生產(chǎn)企業(yè)加強消費品研發(fā)設計、推動(dòng)產(chǎn)品性能的迭代升級，鼓勵流通企業(yè)利用線(xiàn)上線(xiàn)下渠道設立“以舊換新”銷(xiāo)售專(zhuān)區，同時(shí)支持再生資源回收領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展。二是落實(shí)財稅支持政策。以財政資金支持撬動(dòng)社會(huì )資本投入，支持企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)優(yōu)惠活動(dòng)，更大力度推動(dòng)消費品置換更新?？梢钥紤]落實(shí)“反向開(kāi)票”等惠企政策，讓企業(yè)得到“真金白銀”的支持。三是發(fā)揮金融支持作用。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，聚焦“以舊換新”領(lǐng)域開(kāi)發(fā)廣覆蓋、差異化的消費信貸、保險等產(chǎn)品，合理確定消費信貸產(chǎn)品的首付比例、貸款利率和還款期限，完善保險產(chǎn)品的定價(jià)和理賠管理。四是營(yíng)造良好環(huán)境。加快完善重點(diǎn)消費品領(lǐng)域的標準認證體系，鼓勵各方采信認證結果。引導行業(yè)加強自律性監管，完善消費者投訴辦理反饋制度，合理保障消費者權益。