文 | 黃衛挺 國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院決策咨詢(xún)部副主任

中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為明年經(jīng)濟工作九項重點(diǎn)任務(wù)之首，體現了宏觀(guān)調控基調的新變化。過(guò)去幾年，總需求不足是困擾經(jīng)濟運行的主要矛盾，為此中央多次強調要“著(zhù)力擴大國內需求”。當前，隨著(zhù)外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，從有效統籌國內循環(huán)和國際循環(huán)、主動(dòng)下好戰略先手棋的角度出發(fā)，中央進(jìn)一步提出“全方位擴大國內需求”，為明年經(jīng)濟工作奠定了基調。

當前，我們正處于“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的背景下，這決定了全方位擴大國內需求的重要戰略作用。為了更好統籌“兩個(gè)大局”，中央強調堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，并先后作出了構建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大戰略部署，逐步形成了中國特色的大國經(jīng)濟戰略框架。當前乃至整個(gè)“十五五”時(shí)期，國際局勢面臨諸多新的挑戰，大國博弈的廣度和強度或進(jìn)一步提升，全球地緣政治裂痕或將進(jìn)一步加深，并從貿易、金融、科技等方面影響我國經(jīng)濟穩定增長(cháng)。為有效應對不斷加劇的外部不利影響，切實(shí)增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，必須將全方位擴大國內需求作為重要的戰略之舉加以推進(jìn)，從規模和層次上加力提振國內需求，加快消除總供給和總需求之間的不平衡，切實(shí)打通經(jīng)濟循環(huán)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，使國內需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨，以中國穩定增長(cháng)為世界經(jīng)濟注入新動(dòng)能。

擴大內需是戰略之舉，提振消費則是重中之重。短期看，要把促消費和惠民生結合起來(lái)，加力做好“兩新”工作，以政府資源投入提升居民消費能力和意愿，通過(guò)加大財政對終端消費直接投入、提升社會(huì )保障水平等多種方式，切實(shí)穩定并著(zhù)力提升全社會(huì )關(guān)于未來(lái)收入增長(cháng)的預期和信心。從中長(cháng)期看，則要堅持以經(jīng)濟建設為中心，持續做大經(jīng)濟“蛋糕”，持續擴大中等收入群體規模，進(jìn)一步放大和增強消費的基礎性作用。未來(lái)，需持續完善收入分配制度，健全社會(huì )保障體系，消除居民消費的后顧之憂(yōu)，提升社會(huì )整體消費能力和意愿。重點(diǎn)落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，切實(shí)提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善基本公共服務(wù)制度體系等重要改革部署，筑牢人民幸福之基。

作為內需的重要組成部分，擴大有效益的投資仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。從發(fā)展階段看，我國投資的潛力和空間依然巨大。明年及“十五五”時(shí)期可把投資目標聚焦到“補短板、增后勁”上，著(zhù)力提高投資效益。短期看，更大力度支持“兩重”項目，統籌用好中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、新增地方政府專(zhuān)項債等各類(lèi)建設資金，盡快形成更多實(shí)物工作量。打好政策組合拳，穩定樓市股市，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護公平競爭秩序，穩定民營(yíng)企業(yè)政策預期和發(fā)展信心，有效激發(fā)民間投資活力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開(kāi)放力度，穩住并有效吸引外商投資。中長(cháng)期看，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略增加有效投資，繼續發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，不斷完善相關(guān)政策、規劃和體制機制，進(jìn)一步完善投入機制，提高投入效率，解決好當前與長(cháng)遠之間的矛盾，努力辦成一系列大事難事。

全方位擴大國內需求，還應圍繞人口變量力爭創(chuàng )造新的增量需求。人口是經(jīng)濟發(fā)展的基礎變量，對消費和投資都有直接影響。當前，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等特征，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟增長(cháng)和國內需求的重要方面。從戰略層面看，應進(jìn)一步解放思想，堅持人口與發(fā)展綜合決策，加快完善生育支持政策體系和激勵機制，推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )。近期，國辦印發(fā)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )的若干措施》，短期內的重點(diǎn)是落實(shí)落細相關(guān)政策舉措，解決好孕前檢查、出生登記、申請生育保險、領(lǐng)取生育津貼等影響人們切身感受的民生小事。中長(cháng)期看，仍要借鑒國際經(jīng)驗，前瞻性研究推出超常規支持政策的可行性，更好統籌人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的關(guān)系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化建設。