文 | 高強 南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任、農業(yè)農村部鄉村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟對促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、推進(jìn)鄉村全面振興具有重要意義。中央農村工作會(huì )議日前召開(kāi)，習近平總書(shū)記對做好“三農”工作作出重要指示，提出要積極發(fā)展鄉村富民產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農民增收渠道。此前，中央經(jīng)濟工作會(huì )議也強調，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，是在城鄉融合發(fā)展進(jìn)程中解決“三農”問(wèn)題的有效路徑?？h域是城鎮化的重要組成部分，也是城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，是率先破除城鄉二元結構、推進(jìn)鄉村全面振興的關(guān)鍵場(chǎng)域和空間載體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，一方面有利于向上承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)城鄉區域間的產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉區域發(fā)展差距；另一方面有助于向下輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)要素有效整合，從而引領(lǐng)賦能鄉村全面振興。

數據顯示，截至2023年，我國縣域GDP總量達50萬(wàn)億元左右，常住人口達7.4億人，經(jīng)濟總量占全國的38.1%，常住人口占全國的52.5%?？梢钥闯?，縣域經(jīng)濟不僅是區域發(fā)展的基石，更是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。但也應該看到，大多數縣域的經(jīng)濟相對落后，存在動(dòng)力不足、競爭力弱、發(fā)展不平衡、帶動(dòng)力不強等問(wèn)題。比如，我國有關(guān)部門(mén)識別了648個(gè)欠發(fā)達縣域，其中包括524個(gè)脫貧縣。在基礎設施和公共服務(wù)設施配置方面，不同地區的縣域人口差異較大，常住人口與公共資源配置“倒掛”現象突出。

隨著(zhù)鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展等國家戰略的深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機遇?！笆逦濉睍r(shí)期，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，加快培育縣域特色產(chǎn)業(yè)、打造專(zhuān)業(yè)化集群，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，將縣域經(jīng)濟打造成為推動(dòng)鄉村全面振興的重要引擎。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，可以從以下四個(gè)方面入手。

加快縣域城鎮化建設。順應縣域人口流動(dòng)變化趨勢，明確不同類(lèi)型縣鄉村功能定位，合理制定縣域差異化發(fā)展路徑。要加快補齊縣城短板弱項，強化中心鎮、集鎮和特色小鎮建設，加大縣域產(chǎn)業(yè)集聚區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等平臺建設與設施配套，優(yōu)化城鄉公共資源配置，發(fā)揮城鎮在人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和綜合承載等方面的積極作用，促進(jìn)農民就地就近就業(yè)，吸引更多的農業(yè)轉移人口落戶(hù)縣城。

培育縣域富民產(chǎn)業(yè)。要以縣域為單元統籌謀劃，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，加快培育一批地域特色鮮明、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結緊密的鄉村富民產(chǎn)業(yè)。既要促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，引導社會(huì )資本發(fā)展經(jīng)濟效益高、就業(yè)容量大的現代種養業(yè)，形成縣鄉村層級分工明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；又要打破地域之間的行政界限，加強與毗鄰地區的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與配合，從而促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

激活縣域消費潛力。促進(jìn)縣域消費升級是壯大縣域經(jīng)濟的重要動(dòng)力之一。既要通過(guò)健全要素市場(chǎng)化配置、完善農民工就業(yè)政策、發(fā)展農村電商等舉措，多措并舉提高農民收入水平；又要加快完善縣域物流體系和商貿體系，提高縣域物資流通能力和效率，促進(jìn)縣域商業(yè)數字化轉型、連鎖化發(fā)展，實(shí)現農民增收與農村消費提質(zhì)的良性循環(huán)。

深化城鄉聯(lián)動(dòng)式改革。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵要依靠改革激發(fā)內生動(dòng)力和活力，打破城鄉間利益固化的藩籬，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，在深化城鄉聯(lián)動(dòng)式改革中，以改革的系統性激活城鄉發(fā)展潛能，以改革的整體性發(fā)揮城鄉綜合效應，以改革的協(xié)同性放大城鄉改革效果。