文 | 田永坡 中國人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)與流動(dòng)管理研究室主任

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的意見(jiàn)》明確提出，要把農民工培養成高素質(zhì)現代產(chǎn)業(yè)工人，并從技能培訓、學(xué)歷提升、融入城市、均等服務(wù)、保障權益、穩定就業(yè)等方面部署改革任務(wù)，為新形勢下做好農民工工作明確了方向、提供了遵循。

農民工是產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要組成部分，是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現共同富裕的重點(diǎn)群體，在社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái)，每年農民工的總量有所波動(dòng)，但總體上呈現增長(cháng)趨勢。根據國家統計局的監測數據，2023年，全國農民工總量為29753萬(wàn)人，比2018年增加了917萬(wàn)人，增長(cháng)3.18%。其中，本地農民工12095萬(wàn)人，比2018年增加525萬(wàn)人，增長(cháng)了4.547%；外出農民工17658萬(wàn)人，比2018年增加392萬(wàn)人，增長(cháng)了2.27%。

近年來(lái)，國家出臺了一系列政策提高農民工素質(zhì)、促進(jìn)農民工融入城市。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，圍繞加強和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治建設、構建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設等方面提出改革舉措，明確要求“促進(jìn)農民工融入城市、穩定就業(yè)”。2023年，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農民工職業(yè)技能培訓工作的意見(jiàn)》，提出在加強組織發(fā)動(dòng)和信息公開(kāi)、大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓、強化在崗農民工職業(yè)技能培訓、創(chuàng )新開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)與職業(yè)技能培訓銜接融通、加強職業(yè)技能培訓載體建設和加強職業(yè)技能培訓資源建設等方面發(fā)力，提升農民工技能水平。國務(wù)院今年出臺的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》提出，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍，為進(jìn)一步提升農民工家庭的總體素質(zhì)提供了有力支撐。全國總工會(huì )聯(lián)合教育部實(shí)施“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，持續推動(dòng)農民工學(xué)歷和能力雙提升。圍繞農民工相對集中的新就業(yè)形態(tài)，全國總工會(huì )深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )集中行動(dòng)，組織實(shí)施工會(huì )驛站雙15工程和“新雙15工程”，在全國主要城市和城市重點(diǎn)區域基本實(shí)現15分鐘服務(wù)圈交叉覆蓋的工會(huì )服務(wù)體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供暖心服務(wù)。為改善社會(huì )各界對農民工的職業(yè)認知，積極選樹(shù)和宣傳農民工先進(jìn)典型，在2020年全國勞模評選中，農民工占8.7%，在2024年全國五一勞動(dòng)獎?wù)略u選中，農民工占18.2%。

在系列政策的推動(dòng)和社會(huì )各界的努力下，農民工素質(zhì)逐步得到改善，保障水平逐步得到提升，有力支撐了農民工的職業(yè)發(fā)展。主要表現為，一是農民工受教育程度進(jìn)一步提高。作為勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的重要指標，農民工的受教育程度近年來(lái)逐步提升。國家統計局發(fā)布的《2023年農民工監測調查報告》顯示，大專(zhuān)及以上學(xué)歷農民工占比繼續提高。在全部農民工中，大專(zhuān)及以上文化程度農民工所占比重比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是代際間人力資源素質(zhì)提升的基礎進(jìn)一步夯實(shí)?！?023年農民工監測調查報告》顯示，2023年，進(jìn)城農民工3～5歲隨遷兒童入園率（含學(xué)前班）為90.9%，比2018年提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，42.3%入園兒童在公辦幼兒園，比2018年提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)；30.6%入園兒童在普惠性民辦幼兒園。小學(xué)階段隨遷兒童90.1%在公辦學(xué)校就讀，比2018年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)；初中階段隨遷兒童91.0%在公辦學(xué)校就讀，比2018年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。

在看到農民工素質(zhì)改善、就業(yè)能力提升的同時(shí)，還有一些新的形勢需要注意：一是在大的人口年齡結構轉變的背景下，農民工群體的老齡化程度也在不斷加劇，對那些從事以體力勞動(dòng)為主的群體帶來(lái)持續影響。二是科技進(jìn)步呈現加速發(fā)展的趨勢，對勞動(dòng)者的數字技能、綜合素養提出了新的要求。盡管農民工的教育和技能水平在近年來(lái)得到較大改善，但依然面臨著(zhù)知識和技能不斷轉型升級的壓力。綜合這些新形勢，以及把農民工培養成高素質(zhì)現代產(chǎn)業(yè)工人的目標要求，未來(lái)，可以在如下方面繼續深化改革。

一是充分利用數字技術(shù)改善農民工培訓質(zhì)量。隨著(zhù)數字技術(shù)的發(fā)展及其在教育培訓領(lǐng)域的廣泛應用，勞動(dòng)者通過(guò)不斷學(xué)習來(lái)提升技能的途徑和方式也發(fā)生較大變化，在線(xiàn)化、碎片化、模擬化的特征凸顯。因此，要立足當前勞動(dòng)者特別是新生代勞動(dòng)者的學(xué)習特點(diǎn)，在職業(yè)教育、技能培訓等方面大力開(kāi)發(fā)數字化教學(xué)培訓資源，培養掌握數字化教學(xué)技能的師資隊伍，切實(shí)提升農民工的技能水平。

二是以科技進(jìn)步和工作形態(tài)變革需求為牽引，動(dòng)態(tài)調整職業(yè)教育和培訓重點(diǎn)。充分發(fā)揮用人單位、勞動(dòng)者、各類(lèi)人力資源協(xié)會(huì )等方面的積極作用，及時(shí)更新職業(yè)變化及其對勞動(dòng)者的需求信息。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，建立多渠道展示的全國性職業(yè)信息動(dòng)態(tài)調整平臺，為勞動(dòng)者參加學(xué)習、各類(lèi)學(xué)校和職業(yè)教育培訓機構開(kāi)展人才培養提供參考。

三是加強輿論宣傳引導。充分利用主流媒體、自媒體等傳播渠道，加大反映產(chǎn)業(yè)工人風(fēng)貌的文化作品的傳播力度，營(yíng)造崇尚勞模、尊重勞動(dòng)、尊崇工匠的社會(huì )氛圍。進(jìn)一步發(fā)揮勞模工匠等群體的示范作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人中的優(yōu)秀代表進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)，宣傳和弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導更多農民工增強成為高素質(zhì)現代產(chǎn)業(yè)工人的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。