文 ｜ 吳紅梅 浙江省發(fā)展規劃研究院院長(cháng)、浙江省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員

科學(xué)編制并有效實(shí)施發(fā)展規劃，有助于合理有效地配置公共資源，更好推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。習近平總書(shū)記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規劃，有利于保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制”“發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用”。這是發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的獨特優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。發(fā)展規劃集中體現黨的執政理念，是全局之計、長(cháng)遠之計，是引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合性戰略規劃。發(fā)展規劃是國家加強和改善宏觀(guān)調控的重要手段，是從思想理念、目標任務(wù)、實(shí)施路徑等方面形成戰略主張的有效載體、政策落實(shí)的重要橋梁。在現代化建設實(shí)踐中，我國探索形成了在黨中央集中統一領(lǐng)導下，由黨中央全會(huì )提出規劃“建議”、國務(wù)院編制規劃“綱要”、全國人大審查批準后向社會(huì )公布實(shí)施的制度安排，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會(huì )共同行動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國家發(fā)展規劃工作，先后兩次擔任中央“建議”起草組組長(cháng)，對決勝全面建成小康社會(huì )和全面建設社會(huì )主義現代化國家作出戰略部署。當前，“十五五”規劃前期謀劃工作正在推進(jìn)，我們要更好強化發(fā)展規劃戰略導向作用，增強發(fā)展的整體性、協(xié)同性，為實(shí)現中國式現代化提供強有力支撐。

一是進(jìn)行科學(xué)戰略謀劃。發(fā)展戰略是發(fā)展規劃的首要內核，增強戰略謀劃能力尤為重要。要突出前期研究的基礎支撐作用，立足高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞現代化建設的根本性全局性問(wèn)題，全面系統開(kāi)展調查研究，準確把握事物發(fā)展的必然規律，科學(xué)謀劃戰略目標、制定戰略舉措、作出戰略部署。注重集成專(zhuān)業(yè)化力量、數字化技術(shù)，以豐富的知識庫、思想庫、政策庫、工具庫，為戰略謀劃提供硬核支撐，全面提升戰略研判、推演和決策水平，增強戰略謀劃的廣度和深度，確保發(fā)展戰略的時(shí)代性、創(chuàng )造性、科學(xué)性和引領(lǐng)性。

二是強化戰略規劃落實(shí)。發(fā)展規劃的有效落地，需要一套推得動(dòng)、落得下的支撐體系。重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策，是把發(fā)展規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地的有力載體。其中，重大平臺是推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地，重大項目是優(yōu)化結構、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要支點(diǎn)，重大改革是破解發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展活力的關(guān)鍵之舉，重大政策是集成要素資源、完善工作機制的重要保障。用好這些關(guān)鍵性抓手，強化政策工具的統籌協(xié)調，可以引導社會(huì )預期、優(yōu)化資源配置，確?？傮w戰略的有效落地。

三是促進(jìn)規劃貫通銜接。建立統一銜接的規劃體系，并形成融合貫通的協(xié)調機制，是強化發(fā)展規劃的戰略導向作用、提升治理能力的題中之義。統一銜接的規劃體系和配套的協(xié)調機制，可以有序推動(dòng)發(fā)展戰略、目標、任務(wù)落地實(shí)施，確保一張藍圖繪到底，實(shí)現戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用。

四是做好動(dòng)態(tài)監測評估。發(fā)展規劃貴在堅持、重在執行，一經(jīng)發(fā)布必須按照既定目標推進(jìn)實(shí)施，這既是維護規劃嚴肅性和權威性的必然要求，也是強化規劃全生命周期管理的重要抓手。提高規劃實(shí)施效力，關(guān)鍵要構建“規劃實(shí)施—監測評估—規劃改進(jìn)”閉環(huán)落實(shí)機制，重點(diǎn)發(fā)揮監測評估作用，加強規劃實(shí)施情況年度監測、中期評估、總結評估全鏈條管理，研究解決重大問(wèn)題，確保戰略目標任務(wù)接續實(shí)施。健全規劃分解落實(shí)和監督考核機制，制定和實(shí)施好國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，分年度落實(shí)目標任務(wù)，實(shí)現短期行動(dòng)與長(cháng)期戰略銜接配合，加強監測評估結果應用，切實(shí)強化規劃剛性約束。

五是加強規劃編制實(shí)施的制度保障。法治是中國式現代化的重要保障，堅持依法制定規劃、依法實(shí)施規劃，是推動(dòng)發(fā)展規劃落地見(jiàn)效的重要支撐。加快推動(dòng)發(fā)展規劃法立法工作，有利于將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系的規定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來(lái)，減少規劃資源浪費，強化規劃編制實(shí)施的法治保障。要提高規劃編制的科學(xué)性、規范性，加快研究制定發(fā)展規劃編制導則，全面推進(jìn)規劃圖譜、預測模型、信息數據庫等建設，提升發(fā)展規劃編制的質(zhì)量和實(shí)效。