文 ｜ 李政 遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、遼寧省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員

東北地區是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對新時(shí)代東北振興作出一系列重要論述，深刻回答了新時(shí)代為什么要推動(dòng)東北全面振興、實(shí)現什么樣的全面振興、怎樣實(shí)現全面振興等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為譜寫(xiě)中國式現代化東北新篇提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要系統把握東北全面振興的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，深刻領(lǐng)會(huì )蘊含其中的戰略思維，以實(shí)際行動(dòng)加快推動(dòng)東北全面振興取得新突破。

東北全面振興關(guān)乎國家發(fā)展大局

作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。習近平總書(shū)記指出，推進(jìn)中國式現代化，需要強化東北的戰略支撐作用?？梢?jiàn)，新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興不僅對東北地區自身發(fā)展具有重要意義，更關(guān)乎國家發(fā)展大局，關(guān)乎中國式現代化行穩致遠。

實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的必然要求。區域協(xié)調發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現共同富裕的內在要求，是推進(jìn)中國式現代化的重要內容。黨中央歷來(lái)十分重視區域協(xié)調發(fā)展，出臺了一系列政策措施。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制”。其中，東北全面振興取得新突破是國家區域協(xié)調發(fā)展和總體戰略布局中不可或缺的重要環(huán)節。東北地區涵蓋內蒙古東部和黑吉遼三省，地域廣袤、人口眾多，地理位置沿邊臨海，且處于創(chuàng )新活躍度和經(jīng)濟增長(cháng)潛力活力較高的東北亞地區，具有獨特的區位優(yōu)勢。東北振興戰略實(shí)施20多年來(lái)，東北地區經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化，發(fā)展的新舊動(dòng)能平穩轉換，經(jīng)濟社會(huì )呈現良好發(fā)展態(tài)勢，老工業(yè)基地正煥發(fā)新生機。但與此同時(shí)，相對于其他一些區域板塊，東北地區發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題和挑戰。由于歷史和現實(shí)等復雜原因，一些方面的差距仍有加大趨勢。為此，需要通過(guò)東北全面振興來(lái)縮小差距，并把潛在優(yōu)勢變成現實(shí)優(yōu)勢，補齊短板的同時(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現反超，進(jìn)而形成新的增長(cháng)極或經(jīng)濟支撐帶。

構建新發(fā)展格局的必然要求。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略基點(diǎn)。加快構建新發(fā)展格局不僅是東北地區面臨的重大機遇，更對加快推進(jìn)東北全面振興提出更高標準和新的要求。以國內大循環(huán)為主體，要求東北地區更好發(fā)揮一些關(guān)鍵設備、重要裝備、基礎零部件及重要資源、能源、物資的戰略?xún)浜蜕a(chǎn)保障作用，以維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定與韌性。因為東北地區是重要的工業(yè)、農業(yè)、能源基地，也是重要的裝備制造基地，且擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在這些方面一直擁有雄厚的基礎和人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等條件與優(yōu)勢，是國內大循環(huán)中聯(lián)通斷點(diǎn)、打通堵點(diǎn)的重要一環(huán)。推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，要求東北地區加快提高對外開(kāi)放水平，立足比較優(yōu)勢，通過(guò)全面振興提高產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快“走出去”步伐。著(zhù)眼打造成為我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，深度融入共建“一帶一路”，建設開(kāi)放合作高地，進(jìn)而在暢通國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。此外，東北地區還要通過(guò)全面振興，加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接，更好融入全國統一大市場(chǎng)。

維護國家安全的必然要求。統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。發(fā)展和安全猶如一體之兩翼，需要統籌兼顧、同步推進(jìn)。習近平總書(shū)記指出，要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命。作為全國經(jīng)濟的重要增長(cháng)極，東北地區全面振興，不僅是東北自身發(fā)展的需要、區域協(xié)調發(fā)展的需要，還是維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的迫切需要。其中，糧食安全是“國之大者”，在維護國家糧食安全方面，東北地區責無(wú)旁貸。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內外風(fēng)險挑戰日益增多，東北地區維護國家安全的使命和責任更加重大也更加艱巨。只有實(shí)現全面振興、全方位振興，東北地區才能以經(jīng)濟、社會(huì )、文化、科技的發(fā)展，人口的集聚與增長(cháng)，更好承擔維護國家“五大安全”的重大職責和使命，筑牢國家安全的北方屏障。

把握東北全面振興的路徑和任務(wù)

新時(shí)代東北振興，是符合新發(fā)展理念的振興，也是全面的振興、全方位的振興。要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局這個(gè)戰略任務(wù)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、結構優(yōu)化、綠色發(fā)展，揚長(cháng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續振興的新路子。

東北全面振興是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)的振興，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。東北地區擁有良好的科技創(chuàng )新資源，有各類(lèi)科研院所約500家，高等教育院校300多家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超26萬(wàn)家，戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超40萬(wàn)家。此外，東北地區布局建設了多個(gè)國家重大科技基礎設施，有不少?lài)夜こ萄芯恐行?、國家工程?shí)驗室以及國家地方聯(lián)合工程研究中心，科技資源存量較為豐富。對于東北地區而言，結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大有可為。一方面，抓住新一輪科技革命帶來(lái)的戰略機遇，整合科技創(chuàng )新資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，支持和引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加大研發(fā)投入，加快核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作和科技成果轉化，激發(fā)調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力；另一方面，在生產(chǎn)要素、基礎設施、市場(chǎng)環(huán)境等方面創(chuàng )造更好的條件，推動(dòng)商業(yè)模式、管理方式、組織架構和體制機制等方面的創(chuàng )新，高度重視技術(shù)創(chuàng )新與其他創(chuàng )新要素的協(xié)同作用，在深化體制機制改革中激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)以及投資新興產(chǎn)業(yè)的活力和動(dòng)力。

東北全面振興是堅持結構優(yōu)化的振興，要構建具有東北特色優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系。構建體現特色優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系是東北地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。東北地區土地、農業(yè)、礦產(chǎn)等資源條件較好，農業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚，在機械制造、鋼鐵、軍工、化工等方面擁有較強實(shí)力，要圍繞區域特色產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈、人才鏈和資金鏈。農業(yè)方面，作為世界三大黑土區之一，要始終把保障國家糧食安全擺在首位，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住。以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向，加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，培育高素質(zhì)的現代農民和農業(yè)人才隊伍，走出一條集約、高效、安全、持續的農業(yè)發(fā)展道路。工業(yè)方面，要增強工業(yè)核心競爭力，加快形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)并駕齊驅、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造國家先進(jìn)制造業(yè)集群。服務(wù)業(yè)方面，要加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強金融對實(shí)體經(jīng)濟的有效支撐，實(shí)現現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)。此外，還要改造升級“老字號”，用新理念、新機制、新技術(shù)讓老企業(yè)煥發(fā)新活力，促進(jìn)食品等傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；深度開(kāi)發(fā)“原字號”，聚焦石油、煤炭、糧食和重點(diǎn)礦產(chǎn)等資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，提高資源精深加工比重；培育壯大“新字號”，重點(diǎn)建設生物技術(shù)、高端裝備、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育人工智能、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

東北全面振興是堅持綠色發(fā)展的振興，要走可持續振興的新路子。良好生態(tài)環(huán)境是東北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個(gè)優(yōu)勢。東北地區要把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展，不斷筑牢北方生態(tài)安全屏障。一是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏(yíng)”。生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。東北地區擁有十分豐富的生態(tài)資源，要在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，將生態(tài)保護放在首位，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二是堅持綠色低碳導向，積極推廣清潔能源和可再生能源的應用。東北地區要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并通過(guò)節能降耗等措施降低資源消耗和環(huán)境污染。三是加快綠色技術(shù)創(chuàng )新和能源轉型，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“風(fēng)光氫儲”協(xié)同發(fā)展。東北地區是我國重要的風(fēng)電基地之一，擁有豐富的風(fēng)能資源，近年來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來(lái)發(fā)展空間巨大。要繼續把現代能源經(jīng)濟這篇文章做好，緊跟世界能源革命新趨勢，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用率。還要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區的獨特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟加快發(fā)展。

堅持正確的原則和方法

推進(jìn)東北全面振興，是一項偉大而艱巨的任務(wù)。要堅持正確的原則和方法，統籌政府和市場(chǎng)、當前和長(cháng)遠、全面和重點(diǎn)、整體和局部，將東北振興戰略更好融入國家發(fā)展格局，譜寫(xiě)振興新篇章。

堅持政府有為、市場(chǎng)有效。進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，做到既“放得活”又“管得住”。一方面，發(fā)揮有為政府作用，創(chuàng )新政府管理服務(wù)體制，增強政府創(chuàng )新觀(guān)念和創(chuàng )新理念，提高政府治理能力和服務(wù)意識，建立與現代經(jīng)濟發(fā)展相適應的管理服務(wù)體系；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提高資源配置效率和效益，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力。打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境深化改革，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成既相互競爭又相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

堅持尊重規律、發(fā)揮優(yōu)勢。東北地區產(chǎn)業(yè)體系完備，尤其是重工業(yè)基礎好，實(shí)力雄厚，在國家現代化建設進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，但同時(shí)也面臨著(zhù)人才人力外流現象較為突出、創(chuàng )新資源和產(chǎn)業(yè)升級融合度不高等問(wèn)題。必須尊重經(jīng)濟規律，立足本地實(shí)際，找準市場(chǎng)需求，有效整合資源，改變產(chǎn)業(yè)結構偏重的現狀，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。聚焦人口這個(gè)關(guān)鍵要素，優(yōu)化頂層設計，健全各類(lèi)激勵措施，加大對年輕人才的培養和吸引力度，廣泛吸納高素質(zhì)人才投身東北地區創(chuàng )業(yè)發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中，增強優(yōu)勢區域綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。

堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)。推動(dòng)東北全面振興取得新突破，必須堅持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結合。東北三省一區資源稟賦相似、人文歷史相近、經(jīng)濟聯(lián)系緊密，彼此間既要加強交流合作，強化區域整體協(xié)作，推動(dòng)改革舉措形成合力，又要注重把改革矛頭指向矛盾和問(wèn)題最突出的地方，將著(zhù)力點(diǎn)放在制約生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題上，把激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力放到重要位置，加大教育、醫療等民生領(lǐng)域改革，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)其他領(lǐng)域振興發(fā)展。

堅持完善政策、狠抓落實(shí)。東北全面振興既不是單一的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，也不是單個(gè)的區域問(wèn)題，不可能畢其功于一役。要深刻認識振興發(fā)展的艱巨性、復雜性，發(fā)揚釘釘子精神，一錘一錘敲。結合新形勢新任務(wù)新要求，堅持深化改革，完善支撐東北全面振興的政策體系，制定有針對性、可操作的政策舉措，精準發(fā)力，科學(xué)統籌，推動(dòng)東北地區實(shí)現全面振興、全方位振興。