文 | 何娟

今年，“新重慶人”唐沁夫婦搬進(jìn)了沙坪壩區井口街道的一個(gè)公租房小區，每月租金600多元，女兒上小學(xué)也有了著(zhù)落，走路去學(xué)校只要幾分鐘。工作、成家、安居，一路走來(lái)，小家庭深深融入了大城市。

城鎮化的宏大敘事，具體而微地體現為一個(gè)個(gè)人、一個(gè)個(gè)家庭的遷居、安居。從加強住房保障體系建設，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，到推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化，助力更多隨遷子女上好學(xué)，一項項務(wù)實(shí)舉措圓安居夢(mèng)、撐保障傘，有力提升了人民群眾的獲得感，成為以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現。

城鎮化是現代化的必由之路。習近平總書(shū)記深刻指出，新型城鎮化建設“要堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮化為核心”。2023年，我國常住人口城鎮化率提升至66.16％。進(jìn)入城鎮化快速發(fā)展的中后期，如何深入實(shí)施好新型城鎮化戰略？

黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出“健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制”，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，都把人的需要放在重要位置。展望未來(lái)五年的“路線(xiàn)圖”，不僅要關(guān)注農業(yè)轉移人口數量的增長(cháng)，更要注重城鎮常住人口生活品質(zhì)的提升，讓全體居民更好共享現代化發(fā)展成果。

城鎮化的核心是人的城鎮化。城鎮化伴隨城鄉結構和區域結構的深刻調整，要想讓更多農業(yè)轉移人口融得進(jìn)、過(guò)得好，必須向改革要動(dòng)力，進(jìn)一步理順體制機制，協(xié)調好各方面的利益關(guān)系。以戶(hù)籍制度改革為例，統一城鄉戶(hù)口登記制度、放寬戶(hù)籍限制，1.65億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮；全面實(shí)施居住證制度，越來(lái)越多新市民享受到均等的基本公共服務(wù)。著(zhù)力破解城鄉之間、城市內部的二元結構，解決好農業(yè)轉移人口關(guān)心的穩定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題，才能讓新型城鎮化更好更公平地惠及更多人。

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，必須堅持為人的全面發(fā)展服務(wù)。福建晉江，民營(yíng)經(jīng)濟活躍，外來(lái)務(wù)工者眾多。以產(chǎn)聚人、以城留人，當地為“新晉江人”提供30項市民化待遇，實(shí)現就學(xué)、就醫、就業(yè)、住房等“新老晉江人一個(gè)樣”，同時(shí)鼓勵外來(lái)人員參與公共事務(wù)、社區生活，吸引超百萬(wàn)“新晉江人”安居就業(yè)。截至去年底，晉江常住人口城鎮化率高出全國平均水平約4個(gè)百分點(diǎn)，走出一條中小城市新型城鎮化之路。新型城鎮化是產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展良性互動(dòng)的城鎮化。哪些城市率先做好吸引人才、服務(wù)人才、培育人才的大文章，哪些城市的發(fā)展后勁就會(huì )更強。

也應看到，不同地區城鎮化速度、適宜的城鎮化率、城鎮形態(tài)等必然存在差異，不宜搞“整齊劃一”。比如，城鎮化率低且人口規模大的地區，應著(zhù)重提升水平、挖掘潛力；城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，不妨促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，形成更多宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活空間。同時(shí)，用好縣城這個(gè)重要載體，因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，有助于帶動(dòng)“就近城鎮化”“就地城鎮化”。在此過(guò)程中，必須堅持系統觀(guān)念，充分尊重人的意愿，統籌城鄉、雙向發(fā)力，既完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策，加大拉力；也健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益維護政策，增強推力。如此，才能在城鄉一體、良性互動(dòng)中，讓城鎮化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。

新型城鎮化，是人與城的“雙向奔赴”，是城與鄉的格局重塑。從“鄉土中國”走向“城鎮中國”，以“人的城鎮化”促進(jìn)“人的現代化”，新型城鎮化必將結出累累碩果。