文 ｜ 付偉 中國社會(huì )科學(xué)院私營(yíng)企業(yè)主群體研究中心特約研究員、中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副研究員

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展和鄉村全面振興的關(guān)鍵。習近平總書(shū)記近日在湖北考察時(shí)強調，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。這一重要指示，為高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮化建設指明了方向。

縣域經(jīng)濟是因地制宜發(fā)展的結果，各地依托自身資源稟賦，形成了諸多類(lèi)型的縣域經(jīng)濟模式，涌現出一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣?？h域是農產(chǎn)品的供給側，農業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。當前，農業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變革，許多縣域圍繞特色農產(chǎn)品形成了生產(chǎn)加工集群，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日趨成熟?？h域也是我國制造業(yè)重要的微觀(guān)組成“細胞”，一些依托制造業(yè)成長(cháng)起來(lái)的工業(yè)大縣，其GDP規?？蛇_千億級別。這些工業(yè)大縣的發(fā)展歷史可以追溯到鄉鎮企業(yè)，在鄉鎮企業(yè)的基礎上逐步形成了一鎮一品、一村一品的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，并在新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。此外，很多縣域有著(zhù)非常豐富的文化資源和生態(tài)資源，隨著(zhù)鄉村多元價(jià)值的發(fā)現，生態(tài)優(yōu)勢和文化資源將會(huì )成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，涌現出越來(lái)越多的旅游大縣、生態(tài)大縣。

縣域本身是一個(gè)多層級城鎮化體系，縣城、鄉鎮和農村在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮不同作用。以中西部地區常見(jiàn)的茶葉產(chǎn)業(yè)為例，茶葉的種植采摘在農村，由農戶(hù)承擔；茶葉的收購初加工在中心村、鄉鎮，由各類(lèi)小商販、小型茶廠(chǎng)承擔；茶葉的精深加工、包裝、運輸、營(yíng)銷(xiāo)一般在縣城，參與這個(gè)環(huán)節的不少是龍頭企業(yè)，一些還是規上企業(yè)。由此，我們看到縣域經(jīng)濟是城鄉融合的重要結果，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系以縣域為單位，分布在縣域城鄉之間，整合縣域多元主體和多種要素，形成了一個(gè)互相協(xié)作的體系。同時(shí)，縣域經(jīng)濟與鄉村產(chǎn)業(yè)也有著(zhù)直接的關(guān)聯(lián)。鄉村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)興旺，但鄉村產(chǎn)業(yè)并不僅僅局限在鄉村的產(chǎn)業(yè)，我們更需要從縣域經(jīng)濟的整體來(lái)認識鄉村產(chǎn)業(yè)。

縣域與大城市也有著(zhù)緊密的聯(lián)系，尤其是隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)下沉、消費下沉、數字下沉成為新趨勢，現代的資本、技術(shù)和理念不斷與縣域在地要素互動(dòng)，催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng )造新模式。產(chǎn)業(yè)下沉，縣域成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的空間。中西部地區縣域正越來(lái)越多承接東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移，雖然目前以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者環(huán)節為主，但是也有一些頭部縣域開(kāi)始承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。消費下沉，縣域成為拉動(dòng)消費增長(cháng)的新方向?？h域消費市場(chǎng)持續擴容，農村居民人均消費支出增長(cháng)迅速，鄉村市場(chǎng)的銷(xiāo)售增速高于城鎮市場(chǎng)，農村市場(chǎng)消費潛力加速釋放，使縣域消費市場(chǎng)在整體消費市場(chǎng)中的地位逐漸上升。數字下沉，縣域成為數字經(jīng)濟的重要應用場(chǎng)景。電商平臺的下沉促進(jìn)了農村網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)也成為縣域產(chǎn)品上行的重要通道。最重要的是，數字經(jīng)濟與既有的縣域經(jīng)濟模式深度融合，正在改變傳統的產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟提升質(zhì)量、打造品牌、注重營(yíng)銷(xiāo)，這個(gè)過(guò)程也是縣域產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價(jià)值鏈不斷提升、就業(yè)機會(huì )不斷增加的過(guò)程。

發(fā)展縣域經(jīng)濟需要充分尊重縣域社會(huì )的歷史和縣域產(chǎn)業(yè)的本土化特征。我國縣域歷史悠久，在城鎮化和工業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)，很多縣域社會(huì )結構和文化依然保持了相對穩定和韌性?？h域社會(huì )孕育的產(chǎn)業(yè)合作能力，是縣域經(jīng)濟繁榮和韌性的基礎，也賦予了縣域經(jīng)濟獨特的性質(zhì)?？h域產(chǎn)業(yè)很多以產(chǎn)業(yè)集群的形式存在，主體多、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，產(chǎn)業(yè)主體之間有諸如訂單分包、資金互助等各種形式的產(chǎn)業(yè)合作。這也是縣域經(jīng)濟能夠依靠群眾力量“自下而上”繁榮發(fā)展，低成本、低門(mén)檻高速發(fā)展的重要原因。當然，縣域社會(huì )形態(tài)的變革也會(huì )深刻影響縣域產(chǎn)業(yè)的形態(tài)。當前，中西部地區大量青壯年外出務(wù)工，長(cháng)期在城鄉之間、區域之間往返流動(dòng)，形成了以家庭為單位的性別和代際分工。在中西部地區，流動(dòng)人口返鄉往往是因為家庭的需要，比如子女需要教養、老人需要照料?？h域產(chǎn)業(yè)需要充分適應返鄉人口的這個(gè)特征，為這些群體提供適宜的產(chǎn)業(yè)，而非盲目追求產(chǎn)業(yè)的高大上。在實(shí)踐中，一些縣域引進(jìn)了所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，卻陷入招工難的境遇，就是產(chǎn)業(yè)沒(méi)有充分適應縣域社會(huì )形態(tài)的結果。

人才是推動(dòng)現代要素與縣域既有體系深度融合，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展的關(guān)鍵。新技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)變革給縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機遇，很多新業(yè)態(tài)與鄉村傳統種植養殖業(yè)、加工業(yè)有很大不同。比如鄉村文旅產(chǎn)業(yè)，需要用市場(chǎng)化的運營(yíng)思維對鄉村各類(lèi)文化資源進(jìn)行轉譯、開(kāi)發(fā)，這需要一批專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)人才，他們既要懂市場(chǎng)運營(yíng)，又要有藝術(shù)品位。因此，我們也看到越來(lái)越多的運營(yíng)團隊進(jìn)入縣域，成為縣域文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。當然，他們也面臨著(zhù)如何充分融入縣域社會(huì )的挑戰，只有充分融入縣域社會(huì )，才能處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中企業(yè)、村集體和農戶(hù)的關(guān)系。這也對縣域如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引專(zhuān)業(yè)人才提出了更高要求，既要重視促進(jìn)人才的城鄉流動(dòng)，同時(shí)也要重視挖掘和培育縣域本土人才。