文 | 呂朝鳳 西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究院教授、博士生導師，朱丹丹 四川農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師

城鄉融合發(fā)展，是在總結過(guò)去城鄉關(guān)系變遷經(jīng)驗的基礎上，對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向的戰略指引，是中國式現代化進(jìn)程中的重要一環(huán)。黨的二十屆三中全會(huì )提出，城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。

城鄉融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的關(guān)鍵抓手。完善城鄉融合發(fā)展體制機制，能夠通過(guò)資源的合理配置和政策的有效引導，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換，實(shí)現城鄉經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

城鄉融合發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，將為高質(zhì)量發(fā)展拓展發(fā)展空間。打破城鄉二元結構，有助于各類(lèi)要素在城鄉之間高效流動(dòng)和合理配置，形成城鄉間相互融合、互促互利的共生循環(huán)體系，實(shí)現全體人民共同富裕。

城鄉融合發(fā)展是實(shí)現社會(huì )公平與共享發(fā)展的重要助力。深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，有利于推動(dòng)鄉村實(shí)現產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面發(fā)展，逐漸消除城鄉居民在發(fā)展機會(huì )上的差異，增強國民凝聚力，實(shí)現社會(huì )公平與共享發(fā)展，維護社會(huì )公平正義與穩定。

推進(jìn)城鄉融合發(fā)展是促進(jìn)文化多樣性的橋梁。城鄉融合發(fā)展能夠激活鄉村文化的內在生命力，為城市文化注入新的活力，形成“你中有我，我中有你”的文化共生局面。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展也有助于推動(dòng)文明對話(huà)，講好中華文明故事，展現中國形象，共同守護文化瑰寶。

當前，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展已逐步成為各界共識，但具體工作中也面臨諸多挑戰。比如，城鄉融合過(guò)程中，易出現城市偏向問(wèn)題，個(gè)別地方可能將更多資源投向城市建設，導致農村公共服務(wù)改善緩慢；產(chǎn)業(yè)結構調整時(shí)，可能面臨市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩定的風(fēng)險；城鄉融合發(fā)展還面臨生態(tài)環(huán)境挑戰，一些農村區域環(huán)保執行力度不足，影響整體環(huán)境質(zhì)量提升。

我們要正視城鄉差異，因地制宜，根據地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，統籌推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

統籌規劃，打破城鄉分割規劃思維，制定統一的發(fā)展規劃。深化經(jīng)濟體制改革，完善農村土地制度，探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市機制。改革農村集體產(chǎn)權制度，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。完善基本公共服務(wù)制度，建立城鄉統一的公共服務(wù)標準和供給機制，消除城鄉融合發(fā)展的體制障礙。

通盤(pán)考慮，整體設計，統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興。要充分考慮縣域人口變化，推動(dòng)配套設施提質(zhì)增效，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置，系統推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理，讓農村具備現代化生產(chǎn)生活條件。

以工促農、以城帶鄉，促進(jìn)融合發(fā)展。堅持市域一體化發(fā)展，把城市發(fā)展置于破除城鄉二元結構的高度進(jìn)行謀劃，與鄉村振興有機結合起來(lái)。不斷增強中心城區要素集聚力、綜合承載力、市域向心力，同時(shí)充分發(fā)揮中心城區輻射、帶動(dòng)、牽引功能，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

正視城鄉特性，因勢利導保護生態(tài)。要平衡城鄉生態(tài)投入，保障資源要素在城鄉主體間流動(dòng)暢通，推動(dòng)城鄉生態(tài)協(xié)同發(fā)展。依據城鄉不同特點(diǎn)制定生態(tài)保護策略，城市注重工業(yè)污染防治和生態(tài)空間優(yōu)化，農村加強農業(yè)面源污染治理和生態(tài)農業(yè)發(fā)展。加強城鄉生態(tài)協(xié)同治理，政府加大環(huán)保投入、提供技術(shù)指導，促進(jìn)城鄉生態(tài)融合可持續發(fā)展。

城鄉融合發(fā)展是中國式現代化建設的重要內容，具有不可替代的價(jià)值和意義。通過(guò)統籌規劃、城鎮化建設、鄉村振興、以城帶鄉和生態(tài)保護等路徑，重差異和防范風(fēng)險，我國城鄉融合發(fā)展將取得更大成效，為實(shí)現中國式現代化奠定堅實(shí)基礎，推動(dòng)國家經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。