文 ｜ 遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)

當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護主義逆潮涌動(dòng)，地緣政治緊張，世界經(jīng)濟不穩定、不確定因素明顯增多，合作還是分裂、發(fā)展還是沖突，成為世界各國面臨的重大選擇。國務(wù)院總理李強11月5日在第七屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“持續辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )等展會(huì )，真正把中國大市場(chǎng)變成世界大機遇?！敝袊掷m舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，不僅是中國堅定推進(jìn)高水平開(kāi)放的重要舉措，也是世界各國開(kāi)放合作的共同心愿。

中國是全球最大市場(chǎng)

第一，我國仍處于經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)短期面臨較大壓力，但中長(cháng)期蘊藏著(zhù)巨大潛力。

客觀(guān)判斷我國市場(chǎng)潛力，既需要看到短期的問(wèn)題與矛盾，更需要分析中長(cháng)期的潛力與趨勢。以消費為例，2024年前三季度，社會(huì )消費品零售總額353564億元，同比增長(cháng)3.3％，明顯低于2012—2023年年均7.8％的增速。不得不說(shuō)，短期內，消費市場(chǎng)恢復增長(cháng)面臨著(zhù)較大挑戰。但從中長(cháng)期看，消費市場(chǎng)蘊藏著(zhù)巨大潛力。伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，我國居民服務(wù)型消費增長(cháng)空間巨大。預計到2035年，城鄉居民服務(wù)型消費占比將從2023年的45.2％提升到60％左右，并帶來(lái)數萬(wàn)億美元的消費增量。在看到我國消費市場(chǎng)短期偏弱的同時(shí)，也要分析中長(cháng)期趨勢，尤其要關(guān)注消費結構與主體變化催生的新消費需求。

第二，我國經(jīng)濟轉型升級將帶動(dòng)形成巨大市場(chǎng)空間。

未來(lái)5—10年，伴隨著(zhù)服務(wù)型消費的較快增長(cháng)，我國服務(wù)型、創(chuàng )新型、綠色型與開(kāi)放型經(jīng)濟形態(tài)將逐步形成，并帶來(lái)相當大的市場(chǎng)空間。例如，服務(wù)型制造將成為制造業(yè)轉型升級的重要方向，將帶來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大機遇。預計到2035年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將由目前的31.4％提升至50％—60％，新增數十萬(wàn)億元人民幣的市場(chǎng)需求。更重要的是，城市化將形成中國中長(cháng)期內需潛力釋放的重要動(dòng)力。2023年我國常住人口城鎮化率為66.16％，戶(hù)籍人口城鎮化率為48.3％，兩者相差約18個(gè)百分點(diǎn)。有研究表明，城鎮化率每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)將拉動(dòng)投資需求超過(guò)1萬(wàn)億元，新增消費需求2000億元。未來(lái)5—10年，我國城市化率仍有20個(gè)百分點(diǎn)左右的提升空間，由此將釋放數十萬(wàn)億元的內需潛力。

第三，中國市場(chǎng)潛力的釋放是全球市場(chǎng)的重大利好。

過(guò)去40多年，中國通過(guò)建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在融入世界經(jīng)濟中實(shí)現了GDP年均8.9％的增長(cháng)，遠高于同期3.0％的世界增速；對世界經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率為24.8％，居世界首位。未來(lái)10年，在世界經(jīng)濟有可能面臨“失去的十年”的背景下，中國構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，釋放強大市場(chǎng)潛力，將對全球經(jīng)濟的穩定與增長(cháng)作出新的貢獻。若中國產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、城鄉結構等結構轉型升級取得重大突破，在未來(lái)10年有條件實(shí)現年均5％左右的經(jīng)濟增長(cháng)。更重要的是，中國經(jīng)濟總量擴大與結構優(yōu)化將對世界經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生重大影響。國際貨幣基金組織估計，中國經(jīng)濟增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟增速就會(huì )提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

中國大市場(chǎng)是面向全球開(kāi)放的大市場(chǎng)

第一，以更大程度的市場(chǎng)開(kāi)放維護全球公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟是開(kāi)放經(jīng)濟。面對單邊主義、保護主義的蔓延，中國堅定推進(jìn)高水平開(kāi)放：一是由吸引外資為主向鼓勵支持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重轉變，更深程度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )；二是由制造業(yè)為主向服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉變，更好促進(jìn)全球自由貿易進(jìn)程；三是由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放轉變，實(shí)現與國際市場(chǎng)更深程度融合。

充分競爭的市場(chǎng)將促進(jìn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。以“產(chǎn)能過(guò)?！睘榻杩诓扇≠Q易保護措施，不僅阻礙全球經(jīng)濟復蘇，也拖累全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，2023年，德國汽車(chē)出口量占生產(chǎn)總量的比重達到80％，美國達到70％，日本達到66％，中國新能源汽車(chē)出口占比僅為12.5％。中國主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型與市場(chǎng)開(kāi)放，不僅不會(huì )帶來(lái)“產(chǎn)能過(guò)?！?，反而將推動(dòng)各國技術(shù)合作與進(jìn)步，帶來(lái)更大的產(chǎn)業(yè)合作空間。

第二，以制度型開(kāi)放實(shí)現國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的規則協(xié)調。

開(kāi)放是最大的改革。制度型開(kāi)放與制度性變革相融合，將促進(jìn)形成市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開(kāi)放和制度性變革上實(shí)現重大突破，實(shí)現國內國際市場(chǎng)更深程度融合。一方面，要推進(jìn)服務(wù)貿易領(lǐng)域規則、規制、管理、標準等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫療健康、教育等社會(huì )需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進(jìn)管理標準；優(yōu)化跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，在告知、資格要求、技術(shù)標準、透明度、監管一致性等方面形成與國際接軌的服務(wù)貿易國內規制。一方面，在制造業(yè)全面對外開(kāi)放的基礎上，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)對內對外開(kāi)放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)市場(chǎng)壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營(yíng)企業(yè)的強大活力創(chuàng )造市場(chǎng)條件，又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。

第三，以強大國內市場(chǎng)推動(dòng)全球自由貿易進(jìn)程。

自由貿易是全球市場(chǎng)共享的重要載體，也是世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。過(guò)去30年來(lái)，世界貿易組織（WTO）使得各成員國間貿易成本明顯下降，并促進(jìn)成員間貿易平均增長(cháng)140％，帶動(dòng)成員經(jīng)濟增速平均提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。中國以服務(wù)貿易為重點(diǎn)穩步擴大制度型開(kāi)放，不僅適應國內經(jīng)濟結構轉型升級的需求，而且將形成與各國、各地區合作共贏(yíng)的巨大市場(chǎng)空間，成為雙邊多邊自由貿易的重要引擎。以數字貿易為例，未來(lái)10年，中國經(jīng)濟結構數字化、智能化轉型將進(jìn)一步加速。預計到2035年，中國數字經(jīng)濟規模占GDP的比重將達到71.6％，人工智能產(chǎn)業(yè)規模有望達1.73萬(wàn)億元，全球占比從目前的10％提升至30.6％。

適應服務(wù)貿易數字化轉型的趨勢，以發(fā)展為導向完善全球數字治理，需要構建自由便利安全的數字貿易規則。作為全球數字貿易增速最快的國家之一，中國積極申請加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這不僅是拓展數字經(jīng)濟合作的實(shí)際需求，也將對促進(jìn)DEPA由區域規則向全球拓展產(chǎn)生重要影響。

數字時(shí)代的全球治理，重在彌合全球“數字?zhù)櫆稀?。面對東西方數字標準及技術(shù)市場(chǎng)分裂趨勢日益明顯的嚴峻挑戰，主要大國應從世界科技進(jìn)步的全局出發(fā)，避免泛安全化，并在強化合作中構建開(kāi)放包容、互惠共享的數字治理規則。要盡快建立包含政治、經(jīng)濟、安全、倫理等領(lǐng)域在內的人工智能多邊治理機制，確保人工智能安全、可靠、可控，更好賦能全球發(fā)展。

以更高水平開(kāi)放主動(dòng)分享中國大市場(chǎng)紅利

第一，單邊開(kāi)放是我國向世界分享市場(chǎng)的主動(dòng)選擇、戰略選擇。

中國政府領(lǐng)導人在不同場(chǎng)合多次表示，“中國愿進(jìn)一步開(kāi)放超大規模市場(chǎng)，包括實(shí)施單邊開(kāi)放措施，落實(shí)好給予最不發(fā)達國家100％稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇等?！笔袌?chǎng)是全球最稀缺的資源。我國以更加主動(dòng)的開(kāi)放，“讓中國市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)”。當前，在各國內顧傾向日益明顯，單邊主義、保護主義更加突出的背景下，中國超越以往以自由貿易協(xié)定為載體的“對等開(kāi)放”的傳統路徑，主動(dòng)探討同相關(guān)國家實(shí)施單邊開(kāi)放政策，將成為全球自由貿易的一個(gè)重大突破點(diǎn)，也是彰顯我國擴大高水平開(kāi)放的決心和務(wù)實(shí)行動(dòng)。

第二，率先實(shí)現面向東盟單邊開(kāi)放的重要突破。

站在世界經(jīng)濟新的十字路口，中國以單邊開(kāi)放推進(jìn)中國－東盟自由貿易的重要突破，不僅事關(guān)區域合作，也將對全球經(jīng)濟帶來(lái)重大影響。2013－2023年，亞洲經(jīng)濟體貢獻了世界經(jīng)濟增量的57％；其中，中國與東盟對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到40％左右。預計到2035年，亞洲GDP占世界的比重將由目前的40％左右提升至50％左右，東盟將在2030年前后成為世界第四大經(jīng)濟體。未來(lái)幾年，適應中國－東盟經(jīng)貿互補性日益提升的實(shí)際需求，主動(dòng)推進(jìn)面向東盟的單邊開(kāi)放，有條件實(shí)現中國－東盟貿易額占我國貿易總額的比重達到30％左右，由此實(shí)現中國－東盟外貿總額翻番。近期，建議盡快研究制定《向東盟單邊開(kāi)放的行動(dòng)方案》，實(shí)施一批向東盟單邊開(kāi)放的特別之舉，例如，實(shí)施原產(chǎn)于東盟的商品與服務(wù)的擴大進(jìn)口行動(dòng)，推出一批分國別、分產(chǎn)業(yè)的單邊開(kāi)放項目等。

第三，以逐步擴大單邊開(kāi)放對象范圍推動(dòng)共建全球開(kāi)放型市場(chǎng)。

例如，過(guò)去5年中國與中東國家貨物貿易額年均增長(cháng)15％。適應中國與中東國家經(jīng)貿合作快速增長(cháng)的趨勢，率先推動(dòng)海合會(huì )組織在能源項下、制造業(yè)項下的單邊開(kāi)放政策，不僅將加速雙邊經(jīng)貿合作進(jìn)程，也將帶動(dòng)形成《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與中國－海合會(huì )區域合作的互動(dòng)。再如，2023年中國與中亞的貿易額達到894億美元，較2022年增長(cháng)了27％，創(chuàng )下歷史最高水平。主動(dòng)推進(jìn)面向中亞地區的礦產(chǎn)、原材料項下的單邊開(kāi)放，對拉動(dòng)中亞地區經(jīng)濟增長(cháng)、維護我國經(jīng)濟安全都將產(chǎn)生重要影響。推動(dòng)面向更大范圍的單邊開(kāi)放，需要積極發(fā)揮開(kāi)放合作平臺作用，打造我國單邊開(kāi)放大通道。例如，根據各自貿試驗區承載的重大戰略任務(wù)和地理區位，實(shí)行面向不同區域的基礎設施項下、產(chǎn)能項下的單邊開(kāi)放政策；以對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)為基本要求的海南自由貿易港，率先實(shí)施《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《全面投資協(xié)定》（CAI）中的開(kāi)放政策，并在主動(dòng)擴大面向東盟的商品服務(wù)進(jìn)口、助力企業(yè)開(kāi)展面向東盟投資中發(fā)揮重要樞紐作用，以成為我國制度型開(kāi)放新前沿。