文 | 傅晉華 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員

科技進(jìn)步是世界性、時(shí)代性課題，唯有開(kāi)放合作才是正道。在2024年6月召開(kāi)的全國科技大會(huì )、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )、兩院院士大會(huì )上，習近平總書(shū)記強調：“國際環(huán)境越復雜，我們越要敞開(kāi)胸懷、打開(kāi)大門(mén)，統籌開(kāi)放和安全，在開(kāi)放合作中實(shí)現自立自強?！边@為進(jìn)一步推動(dòng)科技開(kāi)放合作，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全，指明了方向。

堅持科技開(kāi)放合作造福人類(lèi)，是新時(shí)代我國科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗之一。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)研究向極宏觀(guān)拓展、向極微觀(guān)深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新的復雜性、系統性、協(xié)同性明顯增強，需要各國合作探索人類(lèi)認知邊界。同時(shí)，世界各國普遍面臨氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰，破解這些共同發(fā)展難題，必然需要國際合作和開(kāi)放共享。加強科技開(kāi)放合作，既是世界科技發(fā)展的大勢所趨，也是各國人民的普遍訴求。

黨的十八大以來(lái)，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，基礎前沿研究實(shí)現新突破，戰略高技術(shù)領(lǐng)域迎來(lái)新跨越。在國際開(kāi)放合作上也取得新進(jìn)展，主動(dòng)發(fā)起國際科技合作倡議，牽頭組織國際大科學(xué)計劃，我國作為全球創(chuàng )新重要一極的影響力持續提升。

在堅持科技開(kāi)放合作的同時(shí)，強化科技安全也是一個(gè)重要課題。

科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領(lǐng)域安全的力量源泉、邏輯起點(diǎn)和物質(zhì)技術(shù)基礎。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，各國競相布局新領(lǐng)域新賽道，圍繞未來(lái)科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展主動(dòng)權，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全和其他安全。

研判和應對各方面風(fēng)險挑戰，是堅持科技開(kāi)放合作、維護科技安全的重要一環(huán)。當前世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流?？萍荚絹?lái)越成為影響國家競爭力和戰略安全的關(guān)鍵要素，在維護相關(guān)領(lǐng)域安全中的作用更加凸顯。同時(shí)，多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合不斷加深，信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應用，這些都深刻改變人類(lèi)社會(huì )的生產(chǎn)生活方式，重塑經(jīng)濟發(fā)展方式。更好推動(dòng)科技開(kāi)放合作，必須統籌開(kāi)放和安全，既在高水平開(kāi)放中確?？萍及踩?，又在保障科技安全的條件下不斷推進(jìn)開(kāi)放合作。

推動(dòng)開(kāi)放是保障安全的內在需要。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導致落后。當前，一些影響國家科技安全的關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人，推進(jìn)高水平科技自立自強既要立足自力更生、艱苦奮斗，堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，又要以更加開(kāi)放的思維和舉措推進(jìn)科技開(kāi)放合作，用好國內國際兩種資源，在開(kāi)放合作中提升自身科技競爭力。

保障安全是推動(dòng)開(kāi)放的底線(xiàn)要求。沒(méi)有安全的開(kāi)放，是沒(méi)有確定性、可持續性的開(kāi)放。開(kāi)放是有風(fēng)險的，而且隨著(zhù)開(kāi)放廣度和深度的全面拓展，各種可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰也會(huì )相應增多。我們堅持不斷擴大全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )“朋友圈”，深度融入全球科技治理體系，營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，尤其需要把握好開(kāi)放和安全的辯證關(guān)系，充分考慮安全因素，不斷增強風(fēng)險防控意識。

建設具有全球競爭力的科技創(chuàng )新開(kāi)放環(huán)境，在開(kāi)放環(huán)境中筑牢安全底線(xiàn)，必須努力構建與高水平科技開(kāi)放合作相適應的科技安全制度和風(fēng)險防范機制。一方面，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規，特別是在保障科技安全上下功夫。借鑒國際經(jīng)驗，以總體國家安全觀(guān)為統領(lǐng)，聚焦科技創(chuàng )新各領(lǐng)域、全過(guò)程的安全立法切實(shí)發(fā)力。同時(shí)重視健全其他領(lǐng)域涉及科技安全內容的法律法規，不斷完善配套制度。另一方面，需系統構建科技開(kāi)放合作領(lǐng)域的風(fēng)險防范機制。用好先進(jìn)技術(shù)和信息化平臺，建立風(fēng)險評估、監測預警和應急管理體系，形成風(fēng)險報告機制、研判處置機制和信息共享機制，有效防范化解重大科技風(fēng)險。此外，需聚焦科技開(kāi)放合作的重點(diǎn)領(lǐng)域加強安全制度建設?？傮w國家安全觀(guān)強調的是大安全理念，主張國家安全是全面、系統的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會(huì )、科技、網(wǎng)絡(luò )、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等諸多領(lǐng)域。數據、生物、人工智能等領(lǐng)域均與科技開(kāi)放合作密切相關(guān)。要著(zhù)力提高數據安全技術(shù)水平，加快構建自主可控的數據安全防護技術(shù)體系，提升數據出境安全治理效能；加強生物安全風(fēng)險防御與管控技術(shù)研究，建立多學(xué)科、多部門(mén)協(xié)同創(chuàng )新的聯(lián)合攻關(guān)機制，推動(dòng)生物安全核心關(guān)鍵技術(shù)和重大防御產(chǎn)品的成果產(chǎn)出與轉化應用，提高生物安全的科技保障能力；主動(dòng)參與全球人工智能創(chuàng )新和安全治理合作，在推動(dòng)形成全球人工智能安全治理共識中發(fā)揮積極作用。