文 | 董煜 清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)

習近平總書(shū)記強調：“要認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全力抓好第四季度經(jīng)濟工作，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標?！苯?jīng)濟工作是黨的中心工作。做好經(jīng)濟工作，需要科學(xué)研判經(jīng)濟形勢，提出適應形勢變化、引領(lǐng)發(fā)展走勢的政策舉措。今年以來(lái)，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、沉著(zhù)應對，國民經(jīng)濟運行總體平穩，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)也出現了一些新的問(wèn)題和新的情況。9月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議要求“全面客觀(guān)冷靜看待當前經(jīng)濟形勢，正視困難、堅定信心”。只有堅持全面客觀(guān)冷靜，才能深入把握我國經(jīng)濟全貌和發(fā)展前景、貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

準確把握形勢是做好經(jīng)濟工作的基本前提

全面客觀(guān)冷靜，是堅持辯證唯物主義這一世界觀(guān)和方法論的體現。只有堅持全面客觀(guān)冷靜看待經(jīng)濟形勢，才能深入分析我國經(jīng)濟運行狀況并真正把問(wèn)題剖析清楚。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟一路都是爬坡過(guò)坎走過(guò)來(lái)的。新時(shí)代以來(lái)，面對紛繁復雜的國內國際形勢和各種風(fēng)險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國人民，拼搏奮斗、勇毅前行，推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現歷史性躍升。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行面臨著(zhù)更加嚴峻復雜的情況。外部環(huán)境變亂交織，直接針對我國的打壓遏制加劇，地緣政治變化增加了世界經(jīng)濟的脆弱性，主要經(jīng)濟體的宏觀(guān)政策轉向給我國經(jīng)濟運行帶來(lái)影響；我國經(jīng)濟正處在結構調整轉型的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結構性矛盾相互交織，調整的陣痛正在釋放，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較大，不同主體的微觀(guān)感受出現“溫差”。而對這些新情況新問(wèn)題，黨中央總攬全局，正視困難，科學(xué)決策，及時(shí)加強宏觀(guān)調控。

經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾和挑戰，會(huì )反映在短期經(jīng)濟運行的數據上。今年前三季度，我國國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)4.8%。分季度看，一季度同比增長(cháng)5.3%，二季度同比增長(cháng)4.7%，三季度同比增長(cháng)4.6%。對這些數據我們要辯證看待，不能簡(jiǎn)單把個(gè)別數據的波動(dòng)作為判斷宏觀(guān)經(jīng)濟走勢的依據。比如，前三季度全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）同比增長(cháng)3.4%，扣除房地產(chǎn)投資后，全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7.7%，其中制造業(yè)投資增長(cháng)9.2%，為穩增長(cháng)夯實(shí)根基；又如，入夏以來(lái)，我國自然災害頻發(fā)，對經(jīng)濟運行造成較大影響，9月份出口數據的變動(dòng)與一些口岸受臺風(fēng)影響有很大關(guān)系，并不意味著(zhù)出口形勢發(fā)生了轉折性變化；等等。此外，根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議10月29日發(fā)布的《2024貿易和發(fā)展報告》，2024年世界經(jīng)濟預計將增長(cháng)2.7%。從國際比較來(lái)看，今年我國經(jīng)濟增速在主要經(jīng)濟體中仍將處于前列?？偟膩?lái)看，我國二季度和三季度增長(cháng)雖然略有波動(dòng)，但幅度并不大，而且在預期目標附近。我國經(jīng)濟的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變。

看待經(jīng)濟數據也要注意邊際變化，不能只看靜態(tài)。這是因為對邊際變化的分析，可以更精準研判經(jīng)濟走勢趨勢，評估政策效果。從環(huán)比看，三季度GDP環(huán)比增長(cháng)0.9%，高于二季度的0.7%。從行業(yè)看，9月份規模以上工業(yè)增加值同比增速在下滑4個(gè)月以后首次止跌回升，制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）比8月份上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數也比8月份有所提升。從消費看，以舊換新政策從下半年開(kāi)始加力實(shí)施，9月份新能源乘用車(chē)、家用電器和音像器材類(lèi)商品零售量分別增長(cháng)51%和20.5%，政策效應開(kāi)始顯現；國慶期間的消費活躍程度明顯上升，按可比口徑同比計算，出游收入增長(cháng)快于出游人數增長(cháng)。從投資看，9月份固定資產(chǎn)投資增速在連續多月下滑后首次止跌回穩，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資增長(cháng)保持較快態(tài)勢。從創(chuàng )新看，高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現，前三季度集成電路產(chǎn)量、出口額分別增長(cháng)26%、22%。這些都是我國經(jīng)濟出現的積極變化。準確認識到這些積極變化，是全面客觀(guān)冷靜看待我國經(jīng)濟形勢的應有之義，有利于更加堅定信心。

同時(shí)需要指出，三季度數據主要反映的是一攬子增量政策發(fā)布之前的經(jīng)濟運行情況。隨著(zhù)存量政策和一攬子增量政策持續發(fā)力顯效，發(fā)展的活力和動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，為四季度經(jīng)濟持續回升向好提供足夠支撐。我們有充足的理由相信，我國經(jīng)濟企穩回升的態(tài)勢將進(jìn)一步鞏固。

從戰略高度和全局層面理解一攬子增量政策

對于當前一攬子增量政策，我們必須從戰略高度和全局層面完整準確理解，抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性。

堅持目標導向。目標明確，才能推動(dòng)政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。今年《政府工作報告》綜合考慮國內外形勢和各方面因素，兼顧需要和可能，提出了全年發(fā)展主要預期目標，其中包括GDP增長(cháng)5%左右，并指出這一預期目標“體現了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求”。今年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，明年是收官之年、也是謀劃“十五五”規劃之年?！笆奈濉币巹澞繕巳蝿?wù)實(shí)現情況如何，與“十五五”規劃要確定什么樣的目標任務(wù)緊密相關(guān)。推出一攬子增量政策，正是為了努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)和“十四五”規劃目標任務(wù)，是積極進(jìn)取、奮發(fā)有為要求的充分體現，目的是實(shí)實(shí)在在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、不斷改善經(jīng)濟運行的基本面。需要認識到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度，而是要推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。實(shí)現GDP增長(cháng)5%左右的預期目標，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規劃和基本實(shí)現現代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長(cháng)潛力和支撐條件。一攬子增量政策兼顧當前和長(cháng)遠，加大“十四五”規劃102項重大工程的推進(jìn)力度，將確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程建設取得預期成效。

堅持問(wèn)題導向。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出“加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”，9月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”。一攬子增量政策的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是不回避問(wèn)題，直接奔著(zhù)經(jīng)濟中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題去，積極回應經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )關(guān)切。比如，落實(shí)“兩重”“兩新”等重大舉措，有利于破解當前有效需求不足的問(wèn)題；落實(shí)財政、金融等方面重大舉措，有利于防范和化解一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患；民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)和改善營(yíng)商環(huán)境等重大舉措，進(jìn)一步釋放促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明信號；等等。在密集出臺各項政策的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)更重視改革舉措的實(shí)際效果。這充分傳遞出我們黨解決當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難、鞏固和提升經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的決心和信心。

堅持系統觀(guān)念。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)多維度、多層次、多因素的整體，這決定了宏觀(guān)經(jīng)濟治理必須堅持系統觀(guān)念。在分析問(wèn)題、解決問(wèn)題時(shí)，需要認識到各類(lèi)問(wèn)題之間都是環(huán)環(huán)相扣的，不僅要考慮問(wèn)題本身的內在邏輯，也要評估問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性，如消費、投資、就業(yè)、收入之間的鏈條如何理順等，注重政策舉措的綜合集成和協(xié)同效應。一攬子增量政策聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，是針對當前經(jīng)濟運行各領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題進(jìn)行的一次綜合性系統性部署，充分體現了系統觀(guān)念的有效運用。相關(guān)部門(mén)在推出政策措施時(shí)，都注重同時(shí)考慮與其他部門(mén)政策措施的互補與協(xié)調；針對每一個(gè)問(wèn)題，也都有若干部門(mén)的政策舉措有機結合起來(lái)同向發(fā)力。同時(shí)，還會(huì )根據形勢變化相機抉擇，保持一定的靈活性。

總的來(lái)看，隨著(zhù)一攬子增量政策落地實(shí)施，加上黨的二十屆三中全會(huì )部署的一系列改革措施深入推進(jìn)，將形成改善預期、提振信心、穩定發(fā)展的工作合力。一些國際機構近期紛紛上調對我國經(jīng)濟增長(cháng)的預期，看好我國經(jīng)濟發(fā)展前景。同時(shí)也要看到，當前也有一些錯讀誤讀的聲音，有的甚至已經(jīng)脫離了經(jīng)濟運行本身。必須第一時(shí)間展開(kāi)辨析、批駁和斗爭，絕不能讓錯誤言論損害我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。

增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感

四季度對完成年度預期目標十分關(guān)鍵。我們要把思想和行動(dòng)統一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái)，有效解決經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題。同時(shí)，結合謀劃明年經(jīng)濟工作，研究?jì)湟慌€經(jīng)濟、促發(fā)展的政策舉措，推動(dòng)經(jīng)濟向上、結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續向好。

落實(shí)好穩經(jīng)濟一攬子增量政策。好政策要取得好效果，關(guān)鍵在于實(shí)踐層面的貫徹執行和落地落實(shí)。要用系統性的思維、方法和措施，對已出臺的政策加快實(shí)施，確保早落地早見(jiàn)效。當前，宏觀(guān)經(jīng)濟治理的復雜性明顯上升，這要求我們主動(dòng)加強政策協(xié)調和工作配合，使各類(lèi)政策相互銜接、有機統一。同時(shí)，要加強政策解讀，更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的解讀，幫助經(jīng)營(yíng)主體準確把握政策精神，把與人民群眾切身利益相關(guān)的事情講清楚、講透徹，凝心聚力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

以改革的辦法破解發(fā)展難題。黨的二十屆三中全會(huì )以經(jīng)濟體制改革為牽引對進(jìn)一步全面深化改革作出戰略部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要按照黨的二十屆三中全會(huì )的戰略部署，堅決落實(shí)各項改革任務(wù)，努力以改革的辦法破解發(fā)展難題。穩經(jīng)濟的關(guān)鍵是穩企業(yè)，必須堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。同時(shí)，堅持在法治軌道上推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化，加強事中事后監管，規范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

以培育新質(zhì)生產(chǎn)力塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量發(fā)展具有強勁推動(dòng)力、支撐力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力有利于塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。為此，要繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜，有針對性加強對短板弱項的支持引導，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成若干可推廣的改造升級經(jīng)驗；圍繞核心基礎零部件和元器件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等重點(diǎn)突破，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，并深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系；加強未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻謀劃、政策引導，進(jìn)一步梳理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)，并有力有效支持培育發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

把促消費和惠民生結合起來(lái)。中國式現代化，民生為大。守住兜牢民生底線(xiàn)，把促消費和惠民生結合起來(lái)，這樣的政策既能夠得到老百姓的呼應和擁護，也能夠增強經(jīng)濟循環(huán)內生動(dòng)力，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要促進(jìn)中低收入群體增收，加大對特定群體的支持力度，擴大養老、托育等服務(wù)消費，實(shí)施提振消費行動(dòng)，同時(shí)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持依靠發(fā)展促就業(yè)。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略，部署實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力。人口問(wèn)題始終是我國面臨的全局性、長(cháng)期性、戰略性問(wèn)題，要以“一老一小”為重點(diǎn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。