文 | 張偉 中國地質(zhì)大學(xué)〔武漢〕教授、湖北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員，劉雪夢(mèng) 成都理工大學(xué)講師

實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。新時(shí)代新征程，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，積極發(fā)展以碳市場(chǎng)為代表的綠色權益市場(chǎng)，是落實(shí)碳達峰碳中和目標的重要政策工具。

綠色權益市場(chǎng)的作用及調節機制

所謂綠色權益市場(chǎng)，是指公共部門(mén)通過(guò)界定資源環(huán)境的產(chǎn)權屬性，在總量控制的前提下所形成的使資源環(huán)境權益可以進(jìn)行交易的場(chǎng)所。發(fā)展綠色權益市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制減少污染或溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重要制度安排，能夠發(fā)揮經(jīng)濟效應與減排效應、綠色技術(shù)創(chuàng )新效應、生態(tài)補償效應、收入增長(cháng)效應、勞動(dòng)就業(yè)效應等。

由于企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步可以節約綠色權益配額，綠色權益交易有利于鼓勵企業(yè)尋求技術(shù)進(jìn)步。綠色權益市場(chǎng)長(cháng)期低迷或過(guò)熱均不利于企業(yè)節約綠色權益配額，過(guò)熱會(huì )導致投機盛行，偏離綠色權益交易的初衷，企業(yè)對“炒作”的關(guān)注會(huì )超過(guò)節約綠色權益配額。為保證綠色權益市場(chǎng)的穩定，政府需要采取多種方式合理調節綠色權益市場(chǎng)的價(jià)格。其中，組建綠色權益資產(chǎn)運營(yíng)中心、完善綠色權益市場(chǎng)調節機制是可行的方式。

綠色權益資產(chǎn)運營(yíng)中心作為特設機構，可以扮演綠色權益市場(chǎng)中的“中央銀行”“商業(yè)銀行”“投資銀行”等多重角色。作為綠色權益市場(chǎng)中的“中央銀行”，綠色權益資產(chǎn)運營(yíng)中心可以借鑒中央銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，圍繞穩定綠色權益市場(chǎng)的目標向綠色權益市場(chǎng)投放配額或回籠配額。作為綠色權益市場(chǎng)中的“商業(yè)銀行”與“投資銀行”等，一方面綠色權益資產(chǎn)運營(yíng)中心在綠色權益市場(chǎng)長(cháng)期低迷時(shí)，可以通過(guò)收儲、托管、儲蓄、租賃等方式吸收綠色權益配額，減少綠色權益市場(chǎng)中的配額，以提升綠色權益價(jià)格；另一方面綠色權益資產(chǎn)運營(yíng)中心在綠色權益市場(chǎng)過(guò)熱時(shí)可以將吸收的配額在綠色權益市場(chǎng)轉讓或借貸給企業(yè)，增加綠色權益市場(chǎng)中的配額，或減少綠色權益市場(chǎng)中的需求，以平抑綠色權益價(jià)格，進(jìn)而穩定綠色權益市場(chǎng)。

我國綠色權益市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)

我國的綠色權益市場(chǎng)主要以碳市場(chǎng)為代表。2012年我國就建立了溫室氣體自愿減排交易機制。2013年起，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續開(kāi)始上線(xiàn)交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。2021年7月，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易正式啟動(dòng)，這是全球規模最大的碳市場(chǎng)，上線(xiàn)三年來(lái)運行總體平穩有序。除了全國性的綠色權益市場(chǎng)，許多省市也探索了多種形式的綠色權益開(kāi)發(fā)與交易機制，如林業(yè)碳票、林業(yè)碳普惠、紅樹(shù)林碳匯等。為更好推動(dòng)綠色權益市場(chǎng)的發(fā)展，2016年8月人民銀行等印發(fā)的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》強調“完善環(huán)境權益交易市場(chǎng)、豐富融資工具”。2022年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》進(jìn)一步強調“依托公共資源交易平臺，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場(chǎng)”。黨的二十大報告明確提出“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”，黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步強調“健全碳市場(chǎng)交易制度”。

基于十多年來(lái)的實(shí)踐探索，我國綠色權益市場(chǎng)的發(fā)展呈現以下特點(diǎn)：

一是全國性市場(chǎng)。按照建設全國統一大市場(chǎng)的要求，我國綠色權益市場(chǎng)的發(fā)展模式也應該是全國性市場(chǎng)。培育發(fā)展全國統一綠色權益市場(chǎng)，可以解決目前存在的行業(yè)標準不統一、監管方式不統一、治理體系不統一而帶來(lái)的資源環(huán)境要素不能在不同區域、行業(yè)、企業(yè)間自由流動(dòng)的問(wèn)題，可以實(shí)現資源環(huán)境要素的最優(yōu)配置。

二是綜合性經(jīng)營(yíng)。綜合性經(jīng)營(yíng)不僅可以分攤固定成本、降低可變成本，還有利于形成差異化優(yōu)勢、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢及技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢等。在我國的綠色權益市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐中，通常是基于某一發(fā)展較快的市場(chǎng)，逐步擴展業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)種類(lèi)，使之成為囊括主要綠色權益交易的市場(chǎng)，或者按照“開(kāi)放、競爭、有序”的原則，對各類(lèi)綠色權益市場(chǎng)進(jìn)行整合。

三是“兩步走”發(fā)展策略。首先建設地方綠色權益市場(chǎng)。在地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)基礎上建設集碳排放權、排污權、用能權、用水權等注冊登記于一體的綠色權益市場(chǎng)，形成“集中登記、分散交易”的格局。其次建設國家級綠色權益市場(chǎng)。在地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)取得成功的基礎上，將成功經(jīng)驗向全國碳市場(chǎng)推廣，以全國碳市場(chǎng)為基礎建設國家級綠色權益市場(chǎng)，之后將地方綠色權益市場(chǎng)的業(yè)務(wù)轉移到國家級綠色權益市場(chǎng)，不斷加強全國統一綠色權益市場(chǎng)的建設。

不斷完善我國的綠色權益市場(chǎng)

當前，世界各國都在探索綠色權益市場(chǎng)的發(fā)展路徑，國際上沒(méi)有成熟的經(jīng)驗可循，需要在順應市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律的基礎上，因地制宜不斷完善我國的綠色權益市場(chǎng)。

完善頂層設計。加強對各類(lèi)資源環(huán)境權屬、交易功能及運行機制的立法。根據現實(shí)發(fā)展情況出臺綠色權益市場(chǎng)的發(fā)展規劃、實(shí)施方案及政策支撐體系、技術(shù)指南等。

壯大市場(chǎng)功能。健全相關(guān)制度，降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，引進(jìn)中介機構，豐富交易品種，建立市場(chǎng)交易激勵機制。打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)交易規則、標準與價(jià)格的統一，消除市場(chǎng)之間信息、資金和資源流動(dòng)的壁壘，實(shí)現跨市交易與不同地域市場(chǎng)的互聯(lián)互通。加強各類(lèi)市場(chǎng)之間的協(xié)調，推進(jìn)碳排放權配額與用能權指標的互換互認，實(shí)現用水權交易系統與取水許可電子證照等信息系統的互聯(lián)互通。

強化科技支撐。積極推廣應用相關(guān)計量與監測的先進(jìn)技術(shù)，如應用衛星遙感技術(shù)等。充分利用現有地方節能監察機構、能源審計機構、節能量審核機構等的技術(shù)力量，提升核查機構的技術(shù)能力，提高核查機構的核查質(zhì)量。

加大金融機構的支持力度。金融機構的支持能夠增強企業(yè)對綠色低碳轉型的信心，增強企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新實(shí)力，從而提升企業(yè)參與綠色權益交易的意愿。系列金融工具的開(kāi)發(fā)能夠為投資者提供避險機會(huì )，進(jìn)而激發(fā)投資者的參與。當然，金融機構的逐利性與資源環(huán)境產(chǎn)品的公益性之間存在著(zhù)矛盾，需要通過(guò)政策方面的創(chuàng )新，滿(mǎn)足金融機構對獲取利潤與防控風(fēng)險的要求。