文 ｜ 王一鳴 中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

什么是數字貿易？它的內涵、范圍是什么？目前國際上并未就數字貿易的定義達成統一共識。國際組織和主要國家對數字貿易概念的界定及其分類(lèi)仍存在分歧。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）采取了涵蓋數字訂購貿易與數字交付貿易的定義與分類(lèi)。數字交付貿易主要指數字化交付的服務(wù)貿易，在此基礎上，還可按照交易標的將數字交付貿易細分為數字技術(shù)貿易、數字服務(wù)貿易、數字產(chǎn)品貿易和數據貿易等。數字訂購貿易則為數字化訂購的商品貿易，如跨境電商等。

數字貿易正在成為國際貿易發(fā)展新引擎

為什么要強調發(fā)展數字貿易？當前，以大數據、云計算和人工智能等為核心的新一輪科技革命，加快傳統服務(wù)貿易數字化轉型，推動(dòng)數字貿易迅猛發(fā)展，可數字化交付的服務(wù)貿易占全球服務(wù)貿易的比重大幅上升，成為國際貿易增長(cháng)的新引擎。人工智能正在向數字貿易領(lǐng)域滲透并成為新的驅動(dòng)力，電信、計算機和信息（ICT）服務(wù)增勢尤為強勁，對可數字化服務(wù)貿易增長(cháng)的貢獻接近三分之一，反映了數字技術(shù)革命對貿易變革的影響和強大驅動(dòng)力。

數字化交付的服務(wù)貿易增長(cháng)最為強勁。據WTO統計，2019—2023年，全球可數字化交付服務(wù)出口年均增速達10.8％，高出同期服務(wù)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。2023年，全球可數字化交付服務(wù)出口額4.25萬(wàn)億美元，規模再創(chuàng )歷史新高，同比增長(cháng)9％，在全球服務(wù)出口中的占比達到54.2％。

數字貿易規制成為國際經(jīng)貿規則新議題。2019年1月，76個(gè)WTO成員啟動(dòng)電子商務(wù)議題談判，2023年底已就電子簽名和認證、在線(xiàn)消費者保護、無(wú)紙貿易、電子交易框架、電子合同等13個(gè)議題基本達成共識。至2024年7月，談判參加方已擴展至91個(gè)國家和地區。雖然數字貿易規制在數字貿易便利化領(lǐng)域取得進(jìn)展，但在數據跨境流動(dòng)、本地化存儲、個(gè)人隱私保護、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域仍存在較大分歧。

雙邊和區域貿易協(xié)定推動(dòng)構建數字貿易規則。在多邊談判面臨困難的情況下，立場(chǎng)相近的國家往往通過(guò)雙邊或區域協(xié)定，推動(dòng)構建數字貿易規則。全球超過(guò)120個(gè)區域和雙邊貿易協(xié)定已經(jīng)包含數字貿易規則，如區域層面的《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），中　國正在積極申　請加入DEPA，這一協(xié)定的數字貿易規則的標準較高。雙邊層面的如《美日數字貿易協(xié)定》（UJDTA）和《英國—新加坡數字經(jīng)濟協(xié)定》（UKSDEA）等。由此可見(jiàn)，在多邊、雙邊和區域層面，全球數字貿易規則體系正在加快構建。

中國數字貿易發(fā)展迅猛但提升空間仍然很大

中國數字貿易迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，展現出對貿易高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動(dòng)力。

數字訂購貿易保持強勁發(fā)展勢頭。2023年跨境電商進(jìn)出口額達2.4萬(wàn)億元，2024年上半年跨境電商進(jìn)出口額達到1.22萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.5％，高于同期外貿整體增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。

數字交付貿易穩步發(fā)展。按人民幣計算，2023年可數字化交付的服務(wù)貿易規模達2.72萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.5％。其中，數字技術(shù)貿易國際競爭力持續增強，軟件、云計算服務(wù)出口保持高位增長(cháng)。數字服務(wù)貿易增長(cháng)勢頭強勁，數字服務(wù)平臺國際影響力穩步提升，跨境支付業(yè)務(wù)快速增長(cháng)，微信、支付寶被越來(lái)越多國家使用，衛星導航服務(wù)高速增長(cháng)。數字產(chǎn)品貿易煥發(fā)新活力。數據貿易成為發(fā)展新賽道。隨著(zhù)社交媒體產(chǎn)生海量數據，數據跨境流動(dòng)規模和數據貿易將快速增長(cháng)，不斷拓展數字貿易發(fā)展空間。

展望未來(lái)，中國發(fā)展數字貿易具有諸多有利條件。數字經(jīng)濟規模巨大，擁有海量數據資源，數字基礎設施完備，尤其是新一代數字基礎設施建設突飛猛進(jìn)，已建成全球規模最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )，加之數字應用場(chǎng)景豐富，為發(fā)展數字貿易提供了廣闊空間。

與此同時(shí)，中國數字貿易發(fā)展水平與美歐等發(fā)達國家和地區仍有差距。中國經(jīng)濟規模位居世界第二位，但數字貿易規模僅排名第七位，而且與美國的差距還比較大。數字貿易企業(yè)國際競爭力還不強，核心技術(shù)創(chuàng )新能力還不足，數字貿易國際規則制定的話(huà)語(yǔ)權有待提升。

以擴大開(kāi)放推動(dòng)數字貿易創(chuàng )新發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì )《決定》強調，開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。面對全球數字貿易規則加快構建的新形勢，要堅持以高水平開(kāi)放引領(lǐng)數字貿易創(chuàng )新發(fā)展，主動(dòng)對接國際高標準規則，推進(jìn)數字貿易的業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，培育和增強數字貿易競爭新優(yōu)勢。

一是穩步擴大制度型開(kāi)放。加快建立數字產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全保護的基礎制度，完善數字貿易創(chuàng )新發(fā)展的政策和制度框架。探索實(shí)施數字貿易“負面清單”與分類(lèi)管理，建立健全與負面清單管理方式相適應的管理制度。進(jìn)一步放寬數字服務(wù)市場(chǎng)外資準入。在保證數據流動(dòng)安全可控的前提下，擴大數據領(lǐng)域開(kāi)放，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制，為發(fā)展數字貿易營(yíng)造更為便利的環(huán)境。

二是主動(dòng)對接國際高標準規則。以積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機，推動(dòng)數字貿易領(lǐng)域規則、規制、管理、標準同國際高標準規則對接。依托海南自由貿易港、自貿試驗區等開(kāi)放平臺先行先試，實(shí)施更高水平開(kāi)放措施，打造數字貿易開(kāi)放新高地。探索建立“數字貿易港”，推動(dòng)建立“數字自由貿易區”，建設數字貿易國際樞紐。

三是以科技創(chuàng )新推動(dòng)數字貿易發(fā)展。加強核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新，提升大數據、云計算、人工智能等領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力，增強對數字貿易高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。鼓勵數字智能技術(shù)與金融、保險、教育、醫療等眾多行業(yè)深度融合，推動(dòng)傳統服務(wù)貿易轉型升級，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、遠程醫療、在線(xiàn)教育等新型數字貿易創(chuàng )新發(fā)展。提高數字知識產(chǎn)權服務(wù)、軟件、算法、算力等新型數字服務(wù)比重，提升數字貿易價(jià)值鏈水平和國際競爭力。

四是持續擴大數字貿易合作“朋友圈”。積極參與和推動(dòng)世界貿易組織框架下就電子支付、電信服務(wù)、ICT產(chǎn)品等議題達成共識。積極參與20國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊和區域組織國際規則制定。高水平履行《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的電子商務(wù)規制，推進(jìn)數字證書(shū)、電子簽名等國際互認，推進(jìn)已商簽的數字貿易條款按照高標準規制進(jìn)一步升級。深化與共建“一帶一路”國家、上合組織成員國的多雙邊和區域數字貿易對話(huà)與合作，加快建設“絲路電商”合作先行區，與更多國家和地區開(kāi)展電子商務(wù)務(wù)實(shí)合作。