文 ｜ 涂圣偉 國家發(fā)展和改革委員會(huì )產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員

習近平總書(shū)記日前在安徽考察時(shí)強調“壯大新型農村集體經(jīng)濟”。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益”，明確了新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟是鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，對推進(jìn)鄉村全面振興、建設農業(yè)強國和促進(jìn)共同富裕具有重要意義。

把握發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的內在要求

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟是在總結農業(yè)集體化得失的基礎上，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索形成的發(fā)展共識，可以從四個(gè)方面來(lái)把握其發(fā)展要求。

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟要符合生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)規律。新型農村集體經(jīng)濟是傳統集體經(jīng)濟的變革形式，這種變革的根本動(dòng)力表面上看是“統”與“分”的關(guān)系變化，深層次看還是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結果。由此，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟就不僅是發(fā)展命題，更是改革命題。需要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)深化農村集體產(chǎn)權制度、農村土地制度等改革，釋放新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展潛能。從我國農村發(fā)展實(shí)踐看，越是能夠把強化集體所有制根基、保障和實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來(lái)的地區，越是注重農村系統性改革的地區，新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力和內生動(dòng)力就強，形式也更加多樣。反之，農村集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁就不足。

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求。新型農村集體經(jīng)濟是在我國經(jīng)濟社會(huì )體制轉軌過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，符合農村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，其本身就是有效市場(chǎng)與有為政府共同作用的結果。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，離不開(kāi)政府必要的扶持，這是由農村集體經(jīng)濟組織的特殊性決定的，但發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟也不能完全依賴(lài)政府。實(shí)踐中也可以看到，一些依賴(lài)政府支持而缺乏市場(chǎng)化能力的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，盡管一時(shí)得到發(fā)展，但往往不具有可持續性，即使在一地取得成功，往往也不具有借鑒價(jià)值。遵循市場(chǎng)規律，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，實(shí)現市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，是新型農村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要原則。

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件相適應。不論何種新型農村集體經(jīng)濟的實(shí)現形式，在具體實(shí)踐中都受到當地經(jīng)濟、社會(huì )、文化等條件的影響，具有復雜性、地域性和階段性?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有最優(yōu)的集體經(jīng)濟實(shí)現形式，只有最適合的集體經(jīng)濟實(shí)現形式，新型農村集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式不會(huì )是同一個(gè)模式、同一個(gè)版本。我國地區之間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差異較大，農村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件各有不同，應當在加強新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展頂層設計的基礎上，支持各地探索與當地資源稟賦條件相契合、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的集體經(jīng)濟實(shí)現形式，不能盲目超越階段。

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟要處理好穩定與放活的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度。這是發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的制度基礎。發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，需要探索多樣化的實(shí)現形式，但不論形式如何創(chuàng )新，都必須以農村集體所有制根基不動(dòng)搖、農民利益不受損為前提。為此，應進(jìn)一步健全農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，充分保障集體成員的知情權、參與權、監督權，嚴格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。同時(shí)，堅持穩中求變、以活促穩，調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織及其成員的主動(dòng)性、創(chuàng )造性，采取多種形式有效激活農村集體資源要素。

進(jìn)一步優(yōu)化新型農村集體經(jīng)濟運行機制

新型農村集體經(jīng)濟不僅是傳統集體經(jīng)濟在發(fā)展業(yè)態(tài)上的拓展升級，更是發(fā)展質(zhì)態(tài)的系統性革新。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，需要從實(shí)現形式、治理結構、分配關(guān)系等方面優(yōu)化運行機制。

在實(shí)現形式方面，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵在于找到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的有效實(shí)現形式。從所有制和所有制實(shí)現形式的關(guān)系看，同一種所有制可以有多種實(shí)現形式。新型農村集體經(jīng)濟是集體成員在集體共有資源基礎上實(shí)現共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，集體統一經(jīng)營(yíng)在形式上并不要求集體成員共同勞動(dòng)，可以有多元化的實(shí)現方式。比如，資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)參股等。實(shí)踐表明，新型農村集體經(jīng)濟可以與不同物質(zhì)技術(shù)條件、不同生產(chǎn)力水平相適應，具有廣泛適應性和發(fā)展性。當然，新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。正反兩面的經(jīng)驗都表明，發(fā)展好新型農村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵，在于找到有效的實(shí)現形式，但不論哪種實(shí)現形式，本質(zhì)上都取決于現代經(jīng)營(yíng)理念、現代生產(chǎn)要素的引入以及市場(chǎng)化運營(yíng)機制的建立。

在治理機制方面，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵在于形成合理的治理結構。從外部治理看，農村集體經(jīng)濟組織作為農村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體中組織化程度最高的主體，在生產(chǎn)組織、資源配置等方面具有獨特優(yōu)勢，既是小農戶(hù)發(fā)展的重要依托，又在聯(lián)結農村其他經(jīng)濟組織、社會(huì )組織方面具有優(yōu)勢。農村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，需要完善與基層黨組織、村民自治組織以及其他經(jīng)濟社會(huì )組織之間的聯(lián)結模式和利益關(guān)系。實(shí)踐中，一些地方采取黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟組織＋農業(yè)企業(yè)／合作社＋農戶(hù)、村集體經(jīng)濟組織參與設立公司等方式，實(shí)現了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。從內部治理看，農村集體經(jīng)濟組織作為特別法人，在行為能力、產(chǎn)權關(guān)系、股權設置、可實(shí)現責任財產(chǎn)等方面具有一定特殊性，但其長(cháng)期持續發(fā)展仍需要建立完善的內部治理機制，從而提升發(fā)展水平和帶動(dòng)能力。

在分配關(guān)系方面，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵在于賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的目的是興村富民，新型農村集體經(jīng)濟組織的吸引力在于其通過(guò)聯(lián)合和合作可以形成比個(gè)體經(jīng)濟更多的收益。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體因利益而進(jìn)行聯(lián)合或合作，利益的創(chuàng )造與合理分配使集體經(jīng)濟組織得以維持和發(fā)展。如果脫離了為農富農的目標，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟就失去了本身的價(jià)值。為此，既要做大集體經(jīng)濟“蛋糕”，還要不斷完善各類(lèi)要素參與分配的機制，有效保障農民利益，確保所有必有所得、所勞必有所得。

不斷提高新型農村集體經(jīng)濟組織的聯(lián)農帶農能力

個(gè)體富裕與集體富裕是相互依賴(lài)和相互關(guān)聯(lián)的，應充分發(fā)揮新型農村集體經(jīng)濟的聯(lián)農帶農作用，實(shí)現集體強與農民富的有機統一。

健全新型農村集體經(jīng)濟運行機制。產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，是新型農村集體經(jīng)濟持續發(fā)展的關(guān)鍵。應進(jìn)一步深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村集體資產(chǎn)股份權能，積極探索農村集體資產(chǎn)所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的運營(yíng)機制。發(fā)揮農村基層黨組織政治功能和組織優(yōu)勢，強化對農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的引領(lǐng)。完善農村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，建立健全農村集體經(jīng)濟組織內部經(jīng)營(yíng)管理與監督分離的制約機制，加強農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設，提高農村集體經(jīng)濟組織運行效率，切實(shí)增強農村集體經(jīng)濟組織帶動(dòng)能力。

完善農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)農帶農機制。不斷強化農村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，為其成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)、信息等服務(wù)，提升小農戶(hù)組織化程度，將小農戶(hù)引入現代農業(yè)軌道。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織、農村其他經(jīng)濟組織、社會(huì )組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展，明晰農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )的職能關(guān)系。健全農村集體經(jīng)濟收益分配機制，建立與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤、以股份份額為基礎的分配機制，切實(shí)保障農民集體資產(chǎn)收益分配權，確保集體成員公平分享集體收益。

建立欠發(fā)達地區農村集體經(jīng)濟扶持機制。欠發(fā)達地區農村集體經(jīng)濟的發(fā)展直接關(guān)系到脫貧攻堅成果的鞏固拓展。欠發(fā)達地區農村集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，發(fā)展面臨的困難和挑戰客觀(guān)存在。要將新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展納入欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制，加強人才、土地、財政、金融等政策支持，完善農村集體經(jīng)濟組織合作發(fā)展機制，增強集體經(jīng)濟造血功能。

健全農村集體資產(chǎn)增值富農機制。著(zhù)力推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范化建設，深化集體收益分配權抵押擔保等試點(diǎn)，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。采取自主開(kāi)發(fā)、合資合作、投資入股等方式，加強農村集體資源資產(chǎn)合理有序開(kāi)發(fā)利用，打通農民從集體經(jīng)濟發(fā)展中增收的通道，切實(shí)提高農村居民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉收入差距。