文 ｜ 趙曉飛 中南民族大學(xué)管理學(xué)院副院長(cháng)、教授；黃進(jìn) 三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授

游客在湖北恩施州宣恩縣萬(wàn)寨鄉伍家臺村有機茶園里觀(guān)光游玩。新華社發(fā)　宋文攝

10月19日，在內蒙古通遼市開(kāi)魯縣小街基鎮明升村，農機手駕駛收割機將玉米裝進(jìn)卡車(chē)。新華社記者　連振攝

推進(jìn)中國式現代化，必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村全面振興。民族地區廣大鄉村受歷史因素、自然條件等方面制約，是實(shí)現農業(yè)農村現代化的重點(diǎn)難點(diǎn)地區。要千方百計推動(dòng)民族地區農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力，讓農民群眾可感可及、得到實(shí)惠，把鄉村全面振興的美好藍圖變?yōu)楝F實(shí)，為實(shí)現農業(yè)農村現代化、建設農業(yè)強國貢獻力量。

提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

創(chuàng )新發(fā)展理念和發(fā)展模式。堅持大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，積極發(fā)展特色農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)。踐行“兩山”理念，以保障糧食和重要農產(chǎn)品安全穩定供給為目標，從著(zhù)眼于初級農產(chǎn)品的生產(chǎn)向從事高附加值的農業(yè)生產(chǎn)轉變，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展、特色發(fā)展，積極探索民族地區糧經(jīng)復合、種養循環(huán)、智慧農業(yè)發(fā)展新路徑，著(zhù)力打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“綠色民品”品牌，推動(dòng)民族地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)的方向發(fā)展，補齊農業(yè)現代化發(fā)展短板，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代富民興農的新局面。

強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐。堅持綠色為底、生態(tài)著(zhù)色、科技賦能，加快應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數字技術(shù)，推動(dòng)傳統農業(yè)轉型升級，努力將數字技術(shù)廣泛應用于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化轉型，建立起以網(wǎng)絡(luò )化、信息化、智能化為核心的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展科技農業(yè)，開(kāi)創(chuàng )民族地區農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新賽道。

深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

加快城鄉一體、“兩山”實(shí)踐、三產(chǎn)融合，統籌推進(jìn)民族地區新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持以人為本，對“人、地、錢(qián)、糧”進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng )新城鄉融合發(fā)展理念和制度安排。

在理念上，要從鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設的高度，認識城鄉融合發(fā)展的價(jià)值和功能，促進(jìn)各民族團結奮斗。

在制度安排上，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。把縣域作為推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，科學(xué)規劃，積極創(chuàng )造各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè )的社會(huì )條件，促進(jìn)縣鄉村在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、教育科技、人才資源、醫療衛生、社會(huì )保障等方面相互融合、共同發(fā)展，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

在產(chǎn)業(yè)政策上，加強產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條外向延伸，依托現代信息技術(shù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色文化資源，促進(jìn)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速縣域農業(yè)向“智慧”轉型、向“融合”進(jìn)軍。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

推動(dòng)農業(yè)科技化、數字化、智能化，整合科技創(chuàng )新資源，引入新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)業(yè)、新模式，提升農業(yè)全要素生產(chǎn)率。

明確發(fā)展目標。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng )新能力、綠色發(fā)展等方面，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)效益大幅提升，農業(yè)可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。著(zhù)眼資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科研條件，實(shí)施差異化發(fā)展策略。在傳統產(chǎn)業(yè)集中地區，重點(diǎn)引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統農業(yè)轉型升級；在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區，突出農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。

強化創(chuàng )新驅動(dòng)。健全以農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng )新體系，注重與區域社會(huì )和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性相適應，探索構建民族地區農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展示范區。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

民族地區生態(tài)稟賦優(yōu)越，文化資源豐富，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方面具有天然優(yōu)勢。要發(fā)揮優(yōu)勢，健全“資源—產(chǎn)品—價(jià)值”轉化機制，通過(guò)生態(tài)系統服務(wù)、生態(tài)農業(yè)及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成生態(tài)產(chǎn)品，以?xún)r(jià)值補償、權益交易、溢價(jià)轉化等價(jià)值實(shí)現形式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新。

在具體路徑上，一是在現有公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品、準公共性生態(tài)產(chǎn)品基礎上，根據自然資源的屬性、自然資源的權益人和對生態(tài)環(huán)境的影響等，進(jìn)一步細化生態(tài)產(chǎn)品的類(lèi)型，探索構建基于GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及其運用機制。

二是按照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現所承載的生態(tài)系統服務(wù)、產(chǎn)品價(jià)值轉化、基礎環(huán)境優(yōu)化等，構建綜合化、市場(chǎng)化生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現分配機制。

三是依托生態(tài)農業(yè)和文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成價(jià)值轉化載體，完善生態(tài)產(chǎn)品交易制度，同時(shí)以生態(tài)產(chǎn)權確權為基礎，完善生態(tài)資本、產(chǎn)權等權益保護和保障制度。

四是以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。研發(fā)和推廣先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和產(chǎn)品，提高生態(tài)資源利用效率，降低污染排放，打造民族地區生態(tài)資源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力增長(cháng)點(diǎn)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

完善強農惠農富農支持制度

圍繞農業(yè)研發(fā)、農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)基礎設施完備、農業(yè)人才隊伍建設，完善強農制度體系，進(jìn)一步加大民族地區基礎性、公益性投入，探索將民族地區農業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)納入國家新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金、超長(cháng)期特別國債的優(yōu)先支持范圍。

完善農業(yè)投融資機制。采取有效措施，構建財政、金融、社會(huì )全方位、多元化農業(yè)投入格局，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，加強運營(yíng)監管，確保資金有效集中到關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)方向。

提高農業(yè)補貼政策效能。實(shí)施好種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農機購置與應用補貼、農資綜合補貼等政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實(shí)施規模和范圍，調整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。

同時(shí)，還要健全種糧農民收益保障機制、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制、農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度、農村基本公共服務(wù)保障機制，讓民族地區廣大鄉村各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。