文 ｜ 李江濤 中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、國家治理教研部副主任

黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求”。當前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，對進(jìn)一步健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系提出了新的要求。要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系的重要指示精神，以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力和水平，為中國式現代化提供強大動(dòng)力。

宏觀(guān)調控理念與思路不斷創(chuàng )新

科學(xué)有效的宏觀(guān)經(jīng)濟治理是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)要求。在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理思路不斷創(chuàng )新完善，治理能力穩步提升。一方面，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，建立健全宏觀(guān)調控體系；另一方面，堅持走中國特色社會(huì )主義道路，充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢，在保持經(jīng)濟總量平衡的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，進(jìn)而引導國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，為健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系奠定了基礎。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，處于新的歷史方位，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，發(fā)展方式依然粗放，城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。解決這些問(wèn)題，需要不斷提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和預見(jiàn)性，把握好宏觀(guān)調控的方向、時(shí)機、節奏、重點(diǎn)和力度，通過(guò)科學(xué)的宏觀(guān)調控為轉型升級和改革創(chuàng )新提供重要環(huán)境保障。黨的十八屆三中全會(huì )強調，宏觀(guān)調控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動(dòng)影響，防范區域性、系統性風(fēng)險，穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀(guān)調控，相機抉擇，開(kāi)準藥方，把推進(jìn)供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。

縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側為重點(diǎn)還是以需求側為重點(diǎn)，要依據一國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢作出抉擇。供給側管理重在解決結構性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，需求側管理重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調控，二者都是宏觀(guān)經(jīng)濟調控的基本手段。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調推進(jìn)。隨著(zhù)國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，加之受世紀疫情的巨大沖擊，需求側矛盾也變得突出。適應我國社會(huì )主要矛盾的新變化，必須整體把握宏觀(guān)經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢，從系統論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，強化全局觀(guān)念，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》提出，“完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力”?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要明確提出，“健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系”，將“完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理”作為“提升政府經(jīng)濟治理能力”的重要內容，宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要性顯著(zhù)提升。

習近平總書(shū)記對于宏觀(guān)經(jīng)濟治理的一系列科學(xué)論述，是宏觀(guān)調控理念與思路的全面升級與創(chuàng )新，是對黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟治理實(shí)踐的集中總結與高度凝練，對于構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化具有極為重要的意義。

新時(shí)代宏觀(guān)經(jīng)濟治理的鮮明特點(diǎn)

基于中國經(jīng)濟治理實(shí)踐的“宏觀(guān)經(jīng)濟治理”，是中國自主的經(jīng)濟學(xué)知識體系的重要成果。新時(shí)代宏觀(guān)經(jīng)濟治理具有鮮明特點(diǎn)。

一是突出以國家中長(cháng)期發(fā)展規劃為戰略導向。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，國家發(fā)展規劃對創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的作用明顯增強?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出“依據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃目標和總供求格局實(shí)施宏觀(guān)調控”，并強調“增強可預期性和透明度”。黨的十九屆五中全會(huì )提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和2035年遠景目標。國家發(fā)展規劃具有戰略導向作用，各類(lèi)宏觀(guān)政策都必須與之保持一致性。

二是以財政政策和貨幣政策為主要手段。黨的十八大以來(lái)，財政政策和貨幣政策在宏觀(guān)調控中的主要地位得到進(jìn)一步強化，有效提高了宏觀(guān)經(jīng)濟治理的整體效率。我國實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時(shí)對短期經(jīng)濟波動(dòng)進(jìn)行逆周期調節，保障了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢，我們主動(dòng)作為，不斷創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路與方式，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就，展現出強大的韌性和潛力。

三是強調就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合。就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟發(fā)展的基本條件和重要目標。我國就業(yè)優(yōu)先戰略深入實(shí)施，2019年將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，積極的就業(yè)政策不斷豐富發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，推動(dòng)各領(lǐng)域政策同向發(fā)力、形成合力，能夠在更大程度上改善宏觀(guān)經(jīng)濟運行質(zhì)量、提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。近年來(lái)，通過(guò)不斷完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，有效帶動(dòng)了高質(zhì)量充分就業(yè)。

四是跨周期設計與逆周期調節并重。一方面，針對經(jīng)濟發(fā)展中的短期波動(dòng)，要通過(guò)逆周期調節確保經(jīng)濟始終運行在合理區間；另一方面，更好解決影響中長(cháng)期發(fā)展的結構性、體制性問(wèn)題，要加強宏觀(guān)政策跨周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，兼顧應對短期經(jīng)濟波動(dòng)和保障中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展。2020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議首次提出，完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡?？缰芷谠O計是宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要組成部分，是宏觀(guān)經(jīng)濟治理區別于傳統宏觀(guān)調控的重要特點(diǎn)，有利于做好前瞻性、全局性、整體性政策布局，保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定。

五是不斷創(chuàng )新并逐步形成了“區間調控＋定向調控＋相機調控”的宏觀(guān)調控思路。我們堅持不搞“大水漫灌”，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式，堅持總量調節和定向施策并舉，采取相機調控、精準調控措施，在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。全新的宏觀(guān)調控思路和政策工具，推動(dòng)了重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟運行在合理區間，避免了大起大落風(fēng)險。

增強宏觀(guān)政策取向一致性

健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，是黨的二十屆三中全會(huì )作出的重要部署，也是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是更好發(fā)揮政府作用的重要體現。健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系是一個(gè)復雜的系統工程，要突出體制機制改革，從多個(gè)維度綜合施策，強化重點(diǎn)、注重系統集成，統籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強宏觀(guān)政策取向一致性。

一是進(jìn)一步完善國家戰略規劃體系，強化國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制。一方面，以國家發(fā)展規劃為戰略導向，構建國家戰略制定和實(shí)施機制，健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，強化國家戰略對專(zhuān)項規劃和區域規劃等相關(guān)規劃的宏觀(guān)引導、統籌協(xié)調，促進(jìn)高效銜接，加強國家重大戰略深度融合。另一方面，圍繞實(shí)施國家發(fā)展規劃、重大戰略，制定財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，健全預期管理機制和國際宏觀(guān)政策協(xié)調機制，形成宏觀(guān)經(jīng)濟治理合力。同時(shí)，進(jìn)一步完善現有統計指標核算體系，為實(shí)行國家宏觀(guān)資產(chǎn)負債表管理、優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結構調整奠定基礎。

二是完善推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等相互銜接、深度融合的機制。國家重大區域發(fā)展戰略是國家重大發(fā)展戰略的有機組成部分，區域是重大發(fā)展戰略的空間載體。以區域治理體制機制創(chuàng )新構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，將對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。要進(jìn)一步健全制度和政策體系，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化；推進(jìn)區域一體化發(fā)展體制機制改革創(chuàng )新，推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)，優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。

三是深化財稅體制改革。財稅體制是影響資源配置的重要基礎制度，深化財稅體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。建議通過(guò)拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限，完善財政轉移支付體系、政府債務(wù)管理制度，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例等多種途徑，增加地方自主財力，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，為暢通財政政策傳導機制提供制度保障；在健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度和優(yōu)化稅制結構的同時(shí)，深化預算制度改革，加強財政資源和預算統籌，加強公共服務(wù)績(jì)效管理，為國家重大戰略任務(wù)和基本民生提供財力保障。

四是深化金融體制改革。金融體制是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分，深化金融體制改革是完善宏觀(guān)調控制度體系和健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理不可或缺的內容?，F代中央銀行制度是現代貨幣政策框架、金融基礎設施服務(wù)體系、系統性金融風(fēng)險防控體系和國際金融協(xié)調合作治理機制的總和，要通過(guò)完善現代中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制，增強宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力；健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等，同時(shí)健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能，發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化國有金融資本管理體制；完善金融監管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監管，筑牢有效防控系統性風(fēng)險的金融穩定保障體系，推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，積極參與國際金融治理和合作。