文 ｜ 依紹華 中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院市場(chǎng)流通與消費研究室主任、研究員

黨的二十屆三中全會(huì )提出，要構建全國統一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。加快建設全國統一大市場(chǎng)，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，是構建新發(fā)展格局的堅強支撐。從經(jīng)濟發(fā)展規律來(lái)看，全國統一大市場(chǎng)是大國經(jīng)濟的典型特征。我國作為世界第二大經(jīng)濟體、第二大商品消費市場(chǎng)，市場(chǎng)規模大，產(chǎn)業(yè)韌性強，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng )新能力，這些是我國始終具有市場(chǎng)供給充足這一優(yōu)勢的前提和基礎。加快建設全國統一大市場(chǎng)能夠更好發(fā)揮市場(chǎng)調節作用、發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)勝劣汰的資源配置作用，引導投資和產(chǎn)業(yè)流向，推動(dòng)生產(chǎn)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)調整產(chǎn)出結構，促進(jìn)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)升級，形成充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)競爭格局，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

建設全國統一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于健全市場(chǎng)體系與完善市場(chǎng)機制。市場(chǎng)體系要結構完整、比例合理、功能齊全。商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)、國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)均有特定的作用和職能，彼此并存、相互配合，共同構成市場(chǎng)體系，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供支撐。市場(chǎng)機制有效運行，價(jià)格機制、競爭機制、供求機制、風(fēng)險機制等要充分發(fā)揮作用，需建立健全法律法規和制度體系。在健全市場(chǎng)體系方面，既要培育大量充滿(mǎn)活力的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)取消不必要的審批，為企業(yè)松綁，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境；又要不斷提高消費者收入水平，讓更多人有能力消費，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)新的消費需求。在完善市場(chǎng)機制方面，其著(zhù)力點(diǎn)在于深化要素市場(chǎng)化改革，以形成合理的要素價(jià)格機制為基礎，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，以統一的市場(chǎng)規則規范經(jīng)濟活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面加以完善。

加快高標準市場(chǎng)體系建設。破除地方保護和市場(chǎng)分割，建立權力清單和負面清單制度，下放行政審批權，全面落實(shí)公平競爭審查制度。加強流通領(lǐng)域標準體系建設，推動(dòng)不同層次的各類(lèi)標準相互統一，促進(jìn)標準之間有效銜接。加快智慧物流、電子商務(wù)、農產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域的標準制定和實(shí)施。完善標準實(shí)施過(guò)程監督和評價(jià)機制，加強標準在認證、檢測、市場(chǎng)準入、執法監督等行政管理中的應用，逐步形成全國統一的標準體系。推進(jìn)多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標準和規則的銜接，促進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨組織、跨方式的一體化運營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作，降低聯(lián)運主體轉換成本，加快推行多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”模式，創(chuàng )新運單互認標準與規范。

創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，強化反壟斷和反不正當競爭，堅決破除市場(chǎng)準入壁壘，對自然壟斷企業(yè)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監管。完善市場(chǎng)準入和退出機制，對于市場(chǎng)潛力大、附加值高、技術(shù)要求高的中高端工業(yè)品制造企業(yè)，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，提供轉型升級的機會(huì )和條件，對于長(cháng)期虧損、無(wú)法扭虧的企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導其退出市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。規范地方招商引資法規制度，完善招投標制度規則，避免低層次重復建設、過(guò)度同質(zhì)競爭，及時(shí)清理地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策，明確各地政府不得為企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙，不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。

推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，完善城鄉流通體系布局。打破地域束縛，綜合考慮區域經(jīng)濟發(fā)展水平差異、地理環(huán)境差異、技術(shù)應用程度差異等因素，在流通網(wǎng)絡(luò )設施均衡布局、流通網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)分布、城市流通功能定位、城鄉流通設施相承互補、跨地區跨部門(mén)協(xié)調治理等方面，逐步推進(jìn)各區域流通網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫銜接。加強流通體系建設規劃與城鄉規劃、土地規劃、交通規劃等相關(guān)規劃有效銜接，統籌整合資源，對不同地區流通設施共建共用、流通體系對接和流通信息共享進(jìn)行重點(diǎn)督辦。合理規劃農村地區、西部地區交通路網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò )建設，提升不同區域間流通體系協(xié)調能力，強化功能分區，逐步消除城鄉流通水平差異，優(yōu)化全國大流通網(wǎng)絡(luò )布局，提高流通體系運行質(zhì)量和效率。

以數字經(jīng)濟發(fā)展賦能全國統一大市場(chǎng)建設。通過(guò)整合市場(chǎng)內碎片化或離散化信息，在數字平臺實(shí)現即時(shí)共享，破除商品、服務(wù)和信息傳輸的空間地理限制，利用數字技術(shù)的信息聯(lián)通功能提升供需匹配效率，降低交易過(guò)程中的信息搜尋成本、議價(jià)成本和決策成本。建立健全數據要素交易相關(guān)法律法規，加強數字經(jīng)濟市場(chǎng)監管，完善數據要素市場(chǎng)體系建設，探索高效的數據要素定價(jià)機制，加快明確數據權屬，不斷提升數據交易水平，增強數據要素市場(chǎng)的安全防護能力。著(zhù)力推進(jìn)數字基礎設施建設，優(yōu)化數字基建布局，彌合地區間與城鄉間的“數字?zhù)櫆稀?，消除城鄉、區域市場(chǎng)壁壘，滿(mǎn)足數字經(jīng)濟發(fā)展背景下數據量爆炸式增長(cháng)的技術(shù)和基礎設施需要，為建立全國統一大市場(chǎng)提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎。

我們要建設的全國統一大市場(chǎng)不僅規模大、質(zhì)量高，更是高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的市場(chǎng)。建設全國統一大市場(chǎng)必將有力推動(dòng)市場(chǎng)效率穩步提高、市場(chǎng)環(huán)境持續優(yōu)化、市場(chǎng)結構提質(zhì)升級，更好推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。