文 ｜ 王立梅 中國政法大學(xué)數據法治研究院教授

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日對外發(fā)布。這是中央層面首次對公共數據資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統部署，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向，對數據資源開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義。

當前，我們正處在數字化時(shí)代，數據資源已成為最核心的生產(chǎn)要素。其中，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數據，具有規模龐大、覆蓋面廣、權威性強等特點(diǎn)，是國家重要的基礎性戰略資源，在賦能實(shí)體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力等方面應用前景廣闊。

近年來(lái)，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，公共數據資源的要素配置及利用水平還不高，特別是在供給端，存在著(zhù)公共數據開(kāi)放的規模小、更新慢、信息密度低、標準化及可持續供給能力差等問(wèn)題。在此背景下，《意見(jiàn)》的出臺為全國各地各領(lǐng)域推進(jìn)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用提供了重要的規范化指引，必將有效帶動(dòng)全社會(huì )各類(lèi)型數據資源的流通利用。

其一，有利于激活公共數據價(jià)值，走好數據要素市場(chǎng)化配置改革的“先手棋”，激發(fā)全社會(huì )用數活力。做好公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，其中“開(kāi)”和“供”是前提，規?；亍坝谩笔顷P(guān)鍵。一方面，要形成大范圍的高效連接。從要素利用促進(jìn)的角度看，《意見(jiàn)》作出了“推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”等要求，將有力推動(dòng)公共數據供給的進(jìn)一步擴大。另一方面，要形成更可靠的安全連接。從規范管理角度看，《意見(jiàn)》作出了“強化數據源頭治理和質(zhì)量監督檢查”等要求，不僅強化了“公共數據要不要開(kāi)發(fā)利用”的問(wèn)題，而且回答了“如何統籌好發(fā)展與安全良性互動(dòng)”問(wèn)題。

其二，有利于構建更高水平數據安全格局，更好統籌發(fā)展和安全。安全是所有工作的前提，筑牢數字安全屏障、保障數據安全是實(shí)現數字經(jīng)濟健康發(fā)展、建設數字中國的題中應有之義。一方面，公共數據資源中包含不少個(gè)人信息。數據資源開(kāi)發(fā)利用程度越深，就越要強化數據安全和個(gè)人信息保護。公共數據資源的特殊屬性往往意味著(zhù)對其進(jìn)行大規模開(kāi)發(fā)利用要承擔更高的安全保障義務(wù)。對此，《意見(jiàn)》強調依法依規予以保密的公共數據不予開(kāi)放，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴禁未經(jīng)授權超范圍使用數據。另一方面，基于目前我國在數據安全領(lǐng)域構建起的數據分類(lèi)分級制度和全生命周期風(fēng)險管理框架，《意見(jiàn)》進(jìn)一步要求建立健全分類(lèi)分級、風(fēng)險評估、監測預警、應急處置等工作體系，并要求開(kāi)展公共數據利用的安全風(fēng)險評估和應用業(yè)務(wù)規范性審查?？傮w來(lái)看，《意見(jiàn)》對于數據安全管理要求的進(jìn)一步細化，是統籌實(shí)現數據資源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用與高水平安全保障的積極實(shí)踐，有利于充實(shí)數據安全的價(jià)值內涵，滿(mǎn)足廣大主體對數據要素安全可靠利用的迫切需求。

其三，有利于激勵數據產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更好構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步提升了數據產(chǎn)業(yè)戰略地位，作出將“數據產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類(lèi)納入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄”部署，釋放出持續加大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度的明確信號。一方面，將有效繁榮數據發(fā)展業(yè)態(tài)，提高數據要素利用效率，加快促進(jìn)數據要素的高效流通和價(jià)值釋放，有效破解市場(chǎng)主體缺算力、缺技術(shù)、數據要素開(kāi)發(fā)能力薄弱、數據應用變現乏力等問(wèn)題，有利于促進(jìn)數據分析挖掘、流通使用等技術(shù)創(chuàng )新應用，形成多形式數據產(chǎn)品及服務(wù)。另一方面，將有力激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！兑庖?jiàn)》圍繞數據采存算管用、聚焦算力網(wǎng)絡(luò )和可信流通等數據要素化關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等鼓勵支持政策，有利于培育一大批高水平的數據基礎設施企業(yè)和數據要素型企業(yè)，加快推動(dòng)數據要素的市場(chǎng)化配置和數據產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。

公共數據價(jià)值潛能大，帶動(dòng)作用強。相信隨著(zhù)《意見(jiàn)》的發(fā)布以及相關(guān)配套舉措的加快落地，以公共數據資源為代表和先導的要素效能愈發(fā)凸顯，符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的規范體系將日益健全，推動(dòng)我國數字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受到更多數字紅利。