文 ｜ 孫明霞 呂蕾 山東省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所

服務(wù)消費是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費結構優(yōu)化升級的重要方向，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內生動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)消費，把今年確定為“消費促進(jìn)年”。今年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，首次專(zhuān)門(mén)就服務(wù)消費發(fā)展作出全面、系統部署，是今后一個(gè)時(shí)期我國服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的重要指導性、綱領(lǐng)性文件，標志著(zhù)我國宏觀(guān)調控思路的一次重要演進(jìn)。

服務(wù)消費關(guān)乎民生和人民幸福感、獲得感，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì )消費日益呈現個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的升級趨勢，消費形態(tài)也逐漸由商品消費為主向商品和服務(wù)消費并重轉變，服務(wù)消費在擴大內需乃至高質(zhì)量發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。

把握消費升級趨勢關(guān)系全局和長(cháng)遠利益

在新形勢下，我國服務(wù)消費呈現消費供給數字化、消費需求品質(zhì)化、消費主體年輕化的趨勢，消費結構升級帶來(lái)社會(huì )生活、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式深刻變革，把握消費升級趨勢關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和長(cháng)遠利益。

其一，服務(wù)消費是經(jīng)濟轉型的強勁動(dòng)力源。消費是增長(cháng)的基礎，是經(jīng)濟的主拉動(dòng)力，消費“熱點(diǎn)”往往是投資“焦點(diǎn)”，推動(dòng)消費升級、釋放消費潛力是經(jīng)濟轉型的重大任務(wù)。服務(wù)消費擴容提質(zhì)將拉動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域投資，帶動(dòng)實(shí)物消費量質(zhì)齊升。以餐飲、住宿、旅游、購物等為代表的服務(wù)消費，既能呈現鏈條式的相互觸發(fā)關(guān)系，又能發(fā)揮集群式的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應，激發(fā)高頻的、剛需的實(shí)物消費需求。以消費結構升級牽引推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，促進(jìn)投資結構優(yōu)化升級，將形成新消費引領(lǐng)新供給、新供給創(chuàng )造新需求的良性循環(huán)，從而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

其二，服務(wù)消費是促進(jìn)國內大循環(huán)的重要驅動(dòng)力。結合新型城鎮化和人口老齡化趨勢，聚焦人民群眾尚未被滿(mǎn)足、尚待激發(fā)的潛在需求，滿(mǎn)足多樣化、品質(zhì)化消費需求有助于暢通國內大循環(huán)，提高國際循環(huán)質(zhì)量。增強居民消費能力、穩定消費預期和優(yōu)化消費環(huán)境，有助于充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)消費結構轉型升級、提高消費層次、培育壯大消費新業(yè)態(tài)，更好暢通國內大循環(huán)。同時(shí)，著(zhù)眼于世界市場(chǎng)需求，以國際經(jīng)貿合作加速?lài)鴥韧馐袌?chǎng)消費潛能釋放，實(shí)現互惠共贏(yíng)。

其三，服務(wù)消費是社會(huì )就業(yè)的關(guān)鍵穩定錨。服務(wù)消費具有“接觸”特征，是典型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，尤其是餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)。服務(wù)消費擴張有助于吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)，有利于穩就業(yè)和增收入，從而完善分配結構，促進(jìn)“派生”消費。由此，生活服務(wù)消費越活躍，創(chuàng )造就業(yè)崗位越多，就業(yè)收入更持續穩定，全社會(huì )就會(huì )形成“就業(yè)穩－收入穩－愿消費”的良性循環(huán)。

服務(wù)消費，與實(shí)物消費相對應，其消費對象為無(wú)形服務(wù)，涉及行業(yè)眾多，既有存量較大的餐飲住宿、家政服務(wù)、養老托育等傳統消費，也有增長(cháng)空間更大的文娛、旅游、體育等改善型消費和數字、綠色、健康等新型消費。服務(wù)消費和實(shí)物消費不是“去一存一”的矛盾和替代關(guān)系，而是有著(zhù)辯證統一、相互促進(jìn)的內在關(guān)聯(lián)。實(shí)物消費是服務(wù)消費的物質(zhì)依托，服務(wù)消費提質(zhì)擴容將有力促進(jìn)實(shí)物消費，服務(wù)消費通過(guò)直接拉動(dòng)增長(cháng)和間接促內需實(shí)現對經(jīng)濟增長(cháng)的牽引帶動(dòng)作用。如，康養行業(yè)發(fā)展顯著(zhù)帶動(dòng)營(yíng)養品等實(shí)物消費；而高品質(zhì)營(yíng)養品供給也將促進(jìn)康養行業(yè)繁榮。以服務(wù)消費擴容提質(zhì)統籌、牽引實(shí)物消費，有利于形成服務(wù)消費和實(shí)物消費共同發(fā)展、相互促進(jìn)的擴內需新局面。

需求之變結構之變孕育動(dòng)能之變

當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結構轉型和消費結構升級的重要階段，對專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和品質(zhì)化的生活性服務(wù)業(yè)需求日益增加。從服務(wù)消費發(fā)展趨勢來(lái)看，主要有三方面積極因素：

首先，人民對美好生活的向往帶來(lái)消費升級新需求。國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，消費升級進(jìn)程會(huì )顯著(zhù)加快。目前我國人均GDP已超1.2萬(wàn)美元，人民對美好生活的向往更強烈，消費需求從“有”轉“優(yōu)”，從注重數量轉追求質(zhì)量、從生存型消費轉發(fā)展和享受型消費，“品質(zhì)消費”“悅己消費”“綠色消費”“數字消費”等新消費日益引導潮流，文旅、體育、健康休閑等提供情緒價(jià)值和滿(mǎn)足感的服務(wù)消費更受市場(chǎng)青睞。

其次，人口結構變化蘊含服務(wù)消費的新動(dòng)能。我國常住人口城鎮化率已達66.2％，仍處于城鎮化快速發(fā)展期，帶來(lái)養老、托育、教培、居住服務(wù)等消費需求。年輕人漸成消費主力，偏好社交、直播等個(gè)性化、差異化、體驗強的消費模式，騎行、滑雪、露營(yíng)、觀(guān)演等年輕態(tài)、沉浸體驗消費成為新亮點(diǎn)。從人口看，老齡社會(huì )加速到來(lái)，“銀發(fā)經(jīng)濟”迎來(lái)黃金發(fā)展期，家政、健康、護理等生活服務(wù)需求更迫切，老年助餐、居家助老、老人旅居等服務(wù)業(yè)態(tài)漸豐富，孕育服務(wù)消費的新“藍?！?。主力消費群體的更替和偏好改變加速了傳統消費向新型消費升級，服務(wù)消費須圍繞各群體消費需求精準發(fā)力。

最后，科技創(chuàng )新持續創(chuàng )造服務(wù)消費的新供給。我國消費升級與數字經(jīng)濟形成交匯并深度融合，大數據、云計算、虛擬現實(shí)等數字技術(shù)賦能傳統消費，催生數字健康、數字教育、智慧餐飲等，送餐、教育、醫療服務(wù)機器人不斷迭代升級，新型消費潛能加速釋放。電子競技、社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)，數字化對服務(wù)業(yè)商家降本提效作用明顯。

今年以來(lái)，我國消費市場(chǎng)呈穩中向好態(tài)勢，消費規模持續擴大，消費活力澎湃強勁，消費結構提質(zhì)趨勢明顯，支撐經(jīng)濟持續回升向好，服務(wù)業(yè)“穩定器”“壓艙石”作用愈益明顯。餐飲、交通、文旅等服務(wù)消費增勢良好。假日消費火爆，暑期文旅市場(chǎng)“熱”力十足，“清涼經(jīng)濟”不斷培育，激活夜間游、避暑游、親子游、研學(xué)游等消費熱點(diǎn)。數字消費用戶(hù)群體不斷崛起。

服務(wù)消費需求與供給仍存在結構性不平衡

目前，我國中等收入群體規模達4億多，但服務(wù)消費仍存在供需不匹配、結構性不平衡等問(wèn)題，在供給結構、質(zhì)量、水平方面，存在中低端供給不能滿(mǎn)足中高端需求的矛盾。

一是高質(zhì)量服務(wù)供給不足?？傮w看，服務(wù)供給普遍化、大眾化、同質(zhì)化，尚未形成高質(zhì)量、個(gè)性化、多元化的服務(wù)供給體系。從供給規?？?，服務(wù)行業(yè)總體供不應求，特別隨著(zhù)老齡化、少子化趨勢，“一老一少”成為剛需，家政服務(wù)、養老照護、康復陪護、育嬰托育等與老百姓息息相關(guān)的行業(yè)，普遍存在人員短缺、門(mén)檻較高、供給水平不高等問(wèn)題。高層次服務(wù)消費如文化、藝術(shù)、娛樂(lè )、體育等，也存在供給不足、高端人才缺乏、服務(wù)質(zhì)量待提升等問(wèn)題。從供給結構看，高端服務(wù)產(chǎn)品供需矛盾突出。醫療康養、職業(yè)教育、心理咨詢(xún)等領(lǐng)域標準化、規范化、品牌化不足，定制化、個(gè)性化服務(wù)不夠，部分消費流向國際市場(chǎng)。

二是服務(wù)消費環(huán)境有待優(yōu)化。服務(wù)消費行業(yè)標準不健全，缺乏統一的服務(wù)標準和規范，影響服務(wù)品質(zhì)的穩定性、可靠性及品牌打造。服務(wù)業(yè)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)不斷涌現，但行業(yè)標準和制度建設滯后，在用工要求、服務(wù)內容、業(yè)務(wù)流程、費用收取等方面缺乏全國統一標準。服務(wù)質(zhì)量參差不齊、消費者權益難保障、行業(yè)監管和懲戒機制缺失等矛盾凸顯，服務(wù)消費行業(yè)基礎設施較薄弱，平臺建設不完備導致信息壁壘和交易成本提升，尤其是家政、養老、托育等從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和個(gè)人信用等重要信息不對稱(chēng)，亟需強化服務(wù)消費監管、規范誠信合規經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化完善市場(chǎng)環(huán)境。

三是政策引導支持亟需強化。服務(wù)消費在過(guò)去很長(cháng)時(shí)間被視為非生產(chǎn)性的，行業(yè)市場(chǎng)準入限制較多，公平使用生產(chǎn)要素的保障程度較低，支持扶持政策偏少，甚至還有一些限制性措施，政府各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的體制機制有待完善；城鄉和區域間的消費差距有待拉齊，亟需培育扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)引領(lǐng)加快轉型升級。此外，消費者認知與接受度需提升，要引導開(kāi)展消費者教育，積極轉變消費理念，更新和普及綠色消費觀(guān)念等。

完善擴大消費長(cháng)效機制　促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期，必須把握消費結構升級方向，緊緊圍繞培育、融合、激活，在供給、需求和制度層面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)服務(wù)供給與需求高水平動(dòng)態(tài)平衡，讓居民“能消費”“敢消費”“愿消費”。

一是聚焦“培育”，多措并舉激發(fā)消費活力。有效提振服務(wù)消費，更依賴(lài)居民收入增長(cháng)和收入預期改善。要持續優(yōu)化“就業(yè)—收入分配—消費”全鏈條良性循環(huán)機制，建立消費穩定可持續增長(cháng)的制度體系；多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力，健全工資增長(cháng)機制，完善薪酬激勵機制，健全社會(huì )保障體系；完善收入分配和就業(yè)制度，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，優(yōu)化個(gè)人所得稅等制度；創(chuàng )新金融服務(wù)，加大對服務(wù)消費的金融支持。各地可發(fā)放服務(wù)消費券或消費補貼。同時(shí)，落實(shí)帶薪休假制度，探索實(shí)行彈性、錯峰休假，讓百姓有閑暇時(shí)間消費。

二是聚焦“融合”，創(chuàng )新發(fā)展提升供給質(zhì)量。一方面，聚焦各群體服務(wù)消費訴求，不斷優(yōu)化和擴大服務(wù)供給，構建更成熟的消費細分市場(chǎng)；推動(dòng)商業(yè)、文娛、旅游、居住服務(wù)等業(yè)態(tài)融合，依托城市商圈、智慧街區、數字門(mén)店等，設計更多線(xiàn)上線(xiàn)下融合、商文旅融合等新場(chǎng)景；加快國際及區域消費中心城市建設，輻射帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)新經(jīng)濟和新市場(chǎng)形態(tài)融合，打造順應消費結構和品質(zhì)升級的高標準市場(chǎng)體系。另一方面，加速技術(shù)創(chuàng )新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。應對勞動(dòng)力短缺、服務(wù)質(zhì)量不高等挑戰，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費，“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”改造提升傳統服務(wù)消費業(yè)，以數字化、新創(chuàng )意、平臺化創(chuàng )造服務(wù)消費新場(chǎng)景、新體驗。以品牌、標準、質(zhì)量為引領(lǐng)，提供更多高品質(zhì)服務(wù)，增強自主品牌的國內外知名度和影響力。

三是聚焦“激活”，全力營(yíng)造促消費新格局。積極改善消費條件、優(yōu)化消費環(huán)境、建設一流營(yíng)商環(huán)境，形成供需兩端發(fā)力、政策平臺“雙驅動(dòng)”新格局。一方面，深化體制機制改革。完善服務(wù)消費市場(chǎng)準入，放寬對文旅、醫療、教培等領(lǐng)域的管制或限制，規范清理市場(chǎng)準入隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與，減少不必要行政審批。擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，持續深化電信、教育、醫療、健康等有序開(kāi)放，吸引更多海外優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌進(jìn)入我國市場(chǎng)。集中清理廢止已不適應新形勢的限制服務(wù)消費的規定文件，健全適合服務(wù)消費的支持政策體系。另一方面，進(jìn)一步健全監管體系，既要“放得活”，又要“管得住”。以社會(huì )信用體系為抓手，引導誠信合規經(jīng)營(yíng)，對侵害消費者利益零容忍，嚴厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò )欺詐、泄露信息等行為，健全服務(wù)消費糾紛解決機制。優(yōu)化服務(wù)消費市場(chǎng)統計監測，建立統計監測制度。