文 | 黃尹旭 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、中華法治文明高等研究院研究員

企業(yè)作為科技創(chuàng )新的核心參與者，特別是處于快速增長(cháng)期的瞪羚企業(yè)和已經(jīng)實(shí)現重大市場(chǎng)突破的獨角獸企業(yè)，在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、催生新模式、激發(fā)新動(dòng)能等方面扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色。從全球視角來(lái)看，瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)數量和質(zhì)量常常被用作衡量該地區創(chuàng )新能力與發(fā)展速度的一個(gè)重要標志。如何持續激發(fā)這些企業(yè)的活力與競爭力，并推動(dòng)其更有效地服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展整體大局，是當下的重要命題。

《中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告（2024年版）》顯示，截至今年3月底，我國的獨角獸企業(yè)總數已上升至369家，其數量超過(guò)了全球總數的四分之一，反映了我國創(chuàng )新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也標志著(zhù)中國在全球獨角獸企業(yè)格局中的重要地位。正如一個(gè)生機勃勃的自然生態(tài)系統為野生動(dòng)物提供了生長(cháng)的土壤，一個(gè)充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新生態(tài)系統與優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境則是企業(yè)成長(cháng)的沃土。在當前復雜多變的經(jīng)濟形勢下，為了培育和壯大科技創(chuàng )新企業(yè)的成長(cháng)環(huán)境，必須采取更加積極主動(dòng)的措施，進(jìn)一步破除體制機制障礙，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，全面優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)系統。

強化法治建設，創(chuàng )造有利于“獨角獸”和“瞪羚”發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。法治為市場(chǎng)主體的行為提供了明確的規范，也為保護企業(yè)合法權益、維護市場(chǎng)秩序提供了堅實(shí)的制度保障。鑒于獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)在知識產(chǎn)權保護、數據安全、股權結構等方面面臨的特殊法律問(wèn)題，需要從頂層設計維度為這些企業(yè)提供清晰的法律指引和可靠的法律保障，重點(diǎn)加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭，建設全國統一大市場(chǎng)，優(yōu)化競爭執法，降低市場(chǎng)壁壘，防止權力濫用和不當干預，保證企業(yè)在公平的市場(chǎng)環(huán)境中展開(kāi)競爭。強化司法公正，尤其是保障民營(yíng)企業(yè)在遭遇法律糾紛時(shí)能夠獲得及時(shí)、公正的裁決，保護訴訟權利，防范司法腐敗。加強法律援助和法律服務(wù)體系建設，為科技創(chuàng )新企業(yè)提供更加便捷、高效的法律服務(wù)。

深入落實(shí)結構性減稅降費政策，以實(shí)際行動(dòng)支持科技創(chuàng )新與制造業(yè)快速發(fā)展。國家稅務(wù)總局最新發(fā)布的數據顯示，今年上半年，在支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策上，減稅降費及退稅16526億元。其中，高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅等支持培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策減稅1916億元，為科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動(dòng)能。今后，還需進(jìn)一步提升政策措施實(shí)施的精準性，充分發(fā)揮稅收政策的調節作用，促進(jìn)科技創(chuàng )新與制造業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展。

培育耐心資本，持續優(yōu)化科技金融支持體系。今年4月，中國人民銀行聯(lián)合科技部等相關(guān)部門(mén)，推出了總規模達5000億元的科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款項目，特別設置了1000億元的專(zhuān)項額度，用于支持初創(chuàng )期和成長(cháng)期的科技型中小企業(yè)首次獲得貸款，鼓勵金融機構更加積極地投入到早期、小型、長(cháng)期以及硬科技領(lǐng)域的投資活動(dòng)中去。6月，中國人民銀行與其他七個(gè)部門(mén)共同發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》，為各類(lèi)創(chuàng )新主體在其科技創(chuàng )新活動(dòng)的各個(gè)階段提供全方位、全生命周期的金融服務(wù)支持。深化金融供給側改革，加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，促進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展，用好金融涵養優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

聚焦人工智能與數據產(chǎn)業(yè)兩大前沿陣地，加速推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)與突破。人工智能作為驅動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心力量，正以前所未有的速度重塑社會(huì )經(jīng)濟結構與人們的生活方式。應當持續加大研發(fā)投入，集中力量攻克一批具有原創(chuàng )性、引領(lǐng)性的核心技術(shù)，加速發(fā)展人工智能基礎設施，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，鞏固我國在全球人工智能版圖中的核心地位，為獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)提供寶貴的技術(shù)賦能。數據產(chǎn)業(yè)作為數字經(jīng)濟的核心要素與基礎設施，其戰略?xún)r(jià)值日益凸顯。應當建立健全數據治理體系，推動(dòng)數據要素的市場(chǎng)化高效配置，有效激發(fā)數據潛能，為獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)開(kāi)辟廣闊的數據應用空間。

因地制宜培育，充分激發(fā)地方能動(dòng)性。北京市推出了“獨角獸十條”政策，強化獨角獸企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持參與應用場(chǎng)景建設，加大資金支持；江蘇省堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合，發(fā)掘培育具有“獨門(mén)絕技”“硬核科技”的獨角獸企業(yè)……當前，全國各地正積極實(shí)踐探索，為培育獨角獸企業(yè)夯基壘臺。應當激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，根據各地區的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科技實(shí)力及市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，制定差異化的培育政策和發(fā)展路徑，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以最大化地發(fā)揮地方優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)快速成長(cháng)。結合鄉村振興，探索培育農業(yè)農村的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。針對不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的企業(yè)，設計個(gè)性化的政策支持方案。加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。著(zhù)重統籌好有效市場(chǎng)和有為政府，在實(shí)現市場(chǎng)機制的同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府在資源配置、政策引導、服務(wù)保障等方面的作用，鼓勵社會(huì )資本積極參與，形成政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與的多元化支持體系。

破立并舉，先立后破；固本育新，穩中求進(jìn)。通過(guò)不斷推進(jìn)改革，進(jìn)一步探索具有中國特色的制度設計與培育路徑，獨角獸企業(yè)必將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。